“如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容。”日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長袁純清在“第七屆國際農(nóng)業(yè)保險論壇”上如是說。

具體而言，他指出：“要把支持農(nóng)業(yè)保險作為政府重要的農(nóng)業(yè)政策。鑒于農(nóng)業(yè)保險所具有的風(fēng)險防范、倍數(shù)效應(yīng)、市場工具等多種功能，政府要加大對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼，調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)直補方式變成農(nóng)業(yè)保險的間接補貼，使政府和市場兩只手同時發(fā)力。”

袁純清指出，現(xiàn)階段，要把物化成本全覆蓋作為農(nóng)業(yè)保險的首要目標(biāo)，確保農(nóng)民受損之后能夠具備兜底性的保障和恢復(fù)其基本的再生產(chǎn)能力。

其次，逐步增加農(nóng)業(yè)保險補貼品種，不斷適應(yīng)新的發(fā)展的要求。“目前，中央財政補貼品種從最初的6個品種擴展到15個關(guān)系到國計民生的品種，雖然三大主糧作物的平均覆蓋率超過了70%，但是地域分布很不均衡。全國各地農(nóng)業(yè)保險承保的農(nóng)作物品種雖已經(jīng)達(dá)到了211類，但是覆蓋率比較低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶多樣化的保險需求。”他講到。

對于家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，要創(chuàng)新完善“基本險+附加險”的多層級農(nóng)業(yè)保險滿足其需求。袁純清提出：“主要是把握好三個關(guān)鍵點：一是爭取實現(xiàn)愿保盡保，尤其對種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶應(yīng)盡快開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，減少無保可投的空白領(lǐng)域。二是設(shè)計相對多層次、高保障、可選擇的產(chǎn)品，使不同需求的農(nóng)戶可以結(jié)合實際來合理選擇投保。

三是政府視產(chǎn)品情況給予適當(dāng)?shù)难a貼，考慮到規(guī)模經(jīng)營主體商品化生產(chǎn)的特點自身承擔(dān)的保費的比例可以適當(dāng)?shù)亩嘁稽c，部分市場化程度高的產(chǎn)品可以適當(dāng)減少政府的補貼比例。”

同時，袁純清建議，要加大特色農(nóng)產(chǎn)品保險的獎補的力度，讓保險惠及更多的農(nóng)民。“發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是助力脫貧攻堅、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，其面臨的自然災(zāi)害與市場價格波動風(fēng)險較之大宗農(nóng)產(chǎn)品更為突出，迫切需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品保駕護航，也迫切需要中央財政加大支持和引導(dǎo)。下一步，應(yīng)當(dāng)立足于調(diào)動地方政府發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險的積極性，堅持特色產(chǎn)品保險以地方為主的思路，中央財政對符合條件、納入獎補范圍的險種，按照地方財政執(zhí)行開展且實際到位的保險規(guī)模的一定比例給予適當(dāng)獎補。”他表示。

最后他指出，要建立和完善中國特色農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，增強農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。并且，大力提高農(nóng)業(yè)保險科學(xué)化管理水平，在精準(zhǔn)上下功夫。

具體而言，一是加強保險公司的自身建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險公司要立足于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)村，把懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民，精于保險，提高效率作為一個重要的標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)準(zhǔn)入和退出制度，探索實施更高的市場準(zhǔn)入門檻，建立以合規(guī)經(jīng)營和互為核心的動態(tài)考核機制和綜合評價指標(biāo)體系。

三是增加保險產(chǎn)品的品種，建立科學(xué)的費率。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)多品種、多檔次的保額產(chǎn)品，特別是要建立科學(xué)的費率擬定、審核機制。

四是強化農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)與監(jiān)管能力建設(shè)，加強信息共享平臺建設(shè)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)的建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險管理系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管水平。