“金融控股公司在業務迅速發展的同時，也積累了較大的風險，但由于金融控股公司監管法律法規體系的缺失，統籌監管金融控股公司的部署一直未落地，長期存在監管盲點以及監管嚴重不足。”全國人大代表、中國人民銀行成都分行行長周曉強認為，為打贏防范金融風險攻堅戰，亟需制定《金融控股公司監管辦法》(以下簡稱《辦法》)，確保統籌監管金融控股公司的部署盡快落地。

談及當前金融控股公司發展存在的問題，周曉強認為，金融控股公司的業務活動具有交叉性、關聯性等特點，但在分業監管體制下，監管責任主體始終不明確，各監管部門“只見樹木、不見森林”，存在監管盲點。他還認為，金融控股公司不僅持有多個金融牌照，部分非金融企業控制的金融控股公司還從事其它生產經營和商業活動。然而，因現行法律法規未對金融控股公司風險隔離做出強制要求，金融控股公司普遍未建立起有效的風險隔離機制，風險極易在金融各子行業、金融和實業之間交叉傳遞。

為切實化解國內金融控股公司發展中積累的較大金融風險，周曉強建議盡快出臺《金融控股公司監管辦法》。

周曉強認為，《辦法》首先要明確界定對金融控股公司的監管范圍：“界定金融控股公司的概念及機構屬性，實現金融控股公司全部納入監管，并根據我國金融控股公司數量較多的發展現狀，按照‘抓大放小’的原則，將目前規模較大、風險外溢程度較高的機構納入監管范疇。”

在由誰監管的問題上，周曉強建議《辦法》將金融控股公司的監督管理職責賦予央行，監管職責應包括對金融控股公司進行市場準入審批;對金融控股公司董事、監事和高級管理人員的任職資格進行核準;對金融控股公司進行現場檢查和非現場監管;對違法違規行為進行行政處罰;對違反有關監管規定的公司和個人采取行政強制措施。

周曉強認為，《辦法》還要強化關鍵環節的監管，切實加強對金融控股公司的宏觀審慎管理、穿透式監管和監管協調。具體來說，主要包括三個方面：一是強制設立風險隔離機制，嚴格股東資質和股權結構監管，明晰公司治理結構，規范金融控股公司的投資層級、交叉持股、交叉任職等;二是強化資本來源真實性和資金運用合規性監管，建立有效識別、計量、監測和控制金融控股集團總體風險情況的并表監管機制;三是強化關聯交易監管，嚴防通過不當關聯交易損害其他股東和客戶的合法權益。