本報記者鄭源源 孫金霞

    小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的生力軍，在穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、改善民生等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。

    近年來，我國大力發(fā)展政府性融資擔保體系，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，破解小微企業(yè)融資困難等問題，取得了明顯成效。但與此同時，政府性融資擔保機構的放大倍數(shù)遠低于規(guī)定上限，小微企業(yè)擔保的可得性、覆蓋面有待提升。

    今年全國兩會，全國政協(xié)委員、人民銀行杭州中心支行黨委書記、行長殷興山在《關于充分發(fā)揮“政府性融資擔保”作用進一步提升小微金融服務質(zhì)效的提案》中指出，當前，政府性融資擔保體系作用發(fā)揮不夠充分，主要原因在于：考核導向不集中、代償率較低、持續(xù)經(jīng)營能力較差、擔保能力較弱。

    對此，他提出四點建議：

    一是加大對小微融資擔保的考核引導。一方面，從目標導向入手，依托融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議工作機制，研究制定“十四五”政府性融資擔保發(fā)展規(guī)劃，從全國、省級層面，設定擔保余額與小微企業(yè)貸款余額占比、擔保戶數(shù)與小微企業(yè)戶數(shù)占比等目標，并逐年提高比例;制定資本補充目標，且目標的設定與小微企業(yè)貸款余額增長、小微企業(yè)戶數(shù)增長相掛鉤的機制;建立擔保放大倍數(shù)逐年遞進目標，不斷提高。另一方面，從機構考核入手，在防范道德風險的前提下，落實好盡職免責機制，把考核評價標準統(tǒng)一到支持小微企業(yè)工作上來。分類劃定代償容忍度，提高小機構的代償容忍度，允許其微虧或適度虧損;弱化對盈利目標的考核，進一步突出機構的放大倍數(shù)、擔保金額、擔保戶數(shù)、戶均擔保額等考核導向，最大程度發(fā)揮機構擔保能力。

    二是完善小微融資擔保的風險分擔機制。拓展國家融資擔保基金、省擔保公司、直保機構和銀行四方風險分擔的業(yè)務，加大再保機構風險分擔比例，降低直保機構的風險。設立風險補償資金池，按放大倍數(shù)和擔保代償實際損失的一定比例給予補償，對于純信用擔保項目，補償比例再適當提高。完善失信懲戒機制，在稅收減免、評先評優(yōu)、招投標項目等環(huán)節(jié)，對企業(yè)失信行為進行聯(lián)合懲戒，遏制企業(yè)失信行為。

    三是構建對小微融資擔保的獎補機制。增加政府性融資擔保機構保費獎補，放寬可享受的獎補范圍，在保費獎補基礎上再予以增量獎勵。同時，鼓勵國家融資擔保、省融資擔保減免對市縣擔保機構的再擔保費，實現(xiàn)市縣擔保機構的可持續(xù)經(jīng)營，推動進一步降低擔保費率。

    四是增強融資擔保機構的資本實力。完善多元化增資機制，國家融資擔保基金加大對省、市級擔保公司注資力度，地方政府每年按小微企業(yè)擔保余額、代償金額等的一定比例持續(xù)注資，形成制度性的資本金補充機制，所需資金納入各級財政預算，鼓勵金融機構和社會資本出資入股或無償捐資。拓寬政府專項債資金使用范圍，明確可用于補充政府性融資擔保機構資本。

    責任編輯：曹沛原