本報記者 田鵬

    3月27日，在2025中關村論壇年會的數據跨境流動創(chuàng)新發(fā)展論壇上，《北京市數據跨境流動便利化綜合配套改革實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布。《方案》從政策供給、數據利用、企業(yè)服務、技術應用、產業(yè)促進、安全監(jiān)管等多個維度提出了一攬子創(chuàng)新舉措。

    3月24日，國家數據局局長劉烈宏在中國發(fā)展高層論壇2025年年會“人工智能普惠包容發(fā)展”專題研討會上表示，國家數據局將推進數據領域高水平開放，為中外數字企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    一系列有關數據跨境流動的利好消息釋放出積極信號。接受《證券日報》記者采訪的專家表示，數據跨境流動能夠提升資源要素配置效率，促進各類資源要素快捷流動并與經營主體加速融合；可以推動數字技術和實體經濟深度融合，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)；還有助于提升我國在全球數字規(guī)則框架中的話語權。

    政策領航

    數據跨境流動積極推進

    近年來，在政策持續(xù)引導下，我國數據跨境流動逐步邁入快速發(fā)展階段。

    2024年3月份，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布《促進和規(guī)范數據跨境流動規(guī)定》，建立了更市場化、便利化的數據跨境流動新機制；2024年4月份，工業(yè)和信息化部發(fā)布通告，在多個地區(qū)率先開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作，取消互聯(lián)網數據中心（IDC）等六項增值電信業(yè)務的外資股比限制。

    各地也紛紛加快腳步，積極出臺一系列相關政策舉措。例如，《杭州市數字貿易促進條例》于2024年6月份正式施行，探索建設面向東南亞、南亞、中亞等地區(qū)的離岸數據中心和離岸數據服務外包試驗區(qū)。

    此次北京發(fā)布的《方案》系統(tǒng)提出一攬子具有創(chuàng)新性的舉措。例如，在促進企業(yè)內部數據高效便利安全跨境傳輸、支撐全球化業(yè)務運營的基礎上，推動企業(yè)由數據“合規(guī)驅動”向“要素價值驅動”轉變；同時，對自貿試驗區(qū)負面清單政策進行了創(chuàng)新升級，探索將負面清單向自貿試驗區(qū)外企業(yè)應用拓展等。

    中山大學嶺南學院教授韓乾在接受《證券日報》記者采訪時表示，《方案》為全國提供了“政策創(chuàng)新+場景驅動+安全可控”的立體化范本。各地借鑒時需注重差異化定位，同時借鑒《方案》中的“負面清單+場景豁免”等共性規(guī)則。

    中國移動通信聯(lián)合會教育與科學技術研究院執(zhí)行院長陳曉華對《證券日報》記者表示，各地在借鑒《方案》時，可重點聚焦三大維度。其一，關注負面清單的動態(tài)擴展機制，結合本地產業(yè)實際需求，制定分層分類的管理規(guī)則。其二，充分利用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術構建安全的數據流通基礎設施。其三，大力培育合規(guī)服務生態(tài)，推動數據跨境服務商與產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)深度協(xié)同，形成完善、高效的數據跨境服務體系，全方位助力地方數據跨境流動工作穩(wěn)步推進。

    提升效率與規(guī)模

    成為關鍵課題

    隨著各地政策措施的不斷落地，數據跨境流動實踐將加速推進，進而衍生出諸多創(chuàng)新模式。

    在韓乾看來，數據跨境流動實踐將催生四大商業(yè)模式：跨境數據中間商通過隱私計算搭建合規(guī)交換橋梁，帶動可信硬件產業(yè)發(fā)展；數據保稅服務在自貿區(qū)實現“境內存儲、境外加工”，促進邊緣計算設施建設；訂閱制數據服務提供脫敏行業(yè)數據包，刺激數據標注產業(yè)發(fā)展；數據保險與仲裁服務創(chuàng)新風險管理模式。

    “這些變革將重構產業(yè)鏈，隱私計算芯片、分布式存儲設施、數據清洗工具等領域將迎來增長，同時催生數據資產評估、跨境審計等專業(yè)服務，形成覆蓋‘技術研發(fā)—基礎設施—應用服務’的產業(yè)協(xié)同生態(tài)。”韓乾表示。

    同時，陳曉華表示，數據跨境流動實踐的深化將增強我國在全球數字經濟規(guī)則制定中的主導權，通過參與國際標準互認等，提升我國在數據治理多邊合作中的話語權。

    當前，如何在切實保障數據安全的基礎上，進一步提升數據跨境流動的效率與規(guī)模，成為亟待攻克的重要課題。

    韓乾建議，為了在保障數據安全的前提下提升流動效率，制度上可實施分層管理，動態(tài)優(yōu)化負面清單，在自貿區(qū)試點“數據海關”模式，建立企業(yè)信用積分制度；技術層面，規(guī)模化應用多方安全計算等隱私技術，建設區(qū)域性國際數據樞紐，實現“本地處理、全球應用”；安全防控方面，要完善數據主權聲明機制，開發(fā)國家級風險評估平臺，推廣數據安全保險；此外，優(yōu)先開放數字貿易、跨境研發(fā)等場景，培育第三方合規(guī)服務生態(tài)，形成“安全錨”和“效率極”的平衡發(fā)展。