10月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)和企業(yè)關(guān)切的問題，進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實。

    會議要求，年底前修訂完成并全面實施新版市場準入負面清單，明年3月底前全面清理取消外商投資準入負面清單外對外資設(shè)置的準入限制，實現(xiàn)內(nèi)外資準入標準一致。

    分析指出，中國從今年起將正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，無論是國企還是民企，無論是內(nèi)資還是外資，都將享有同等的市場準入條件。

    同時，更多有利于民營企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策將出臺。會議決定設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式幫助緩解企業(yè)融資難；還將抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負和降低社保費率的具體辦法。

    受訪專家稱，社保征繳的規(guī)范需要留出恰當?shù)木彌_期，以降低企業(yè)在短期內(nèi)的負擔。緩解民企融資難問題需要整個信用體系改革措施的跟進，減輕融資負擔的同時也要防范債務(wù)風險。

    年底前實施新版負面清單

    會議指出，面對外部環(huán)境變化等對我國發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)，要加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，抓好各項政策落實，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強企業(yè)信心和競爭力。

    10月22日，中國社科院工經(jīng)所市場與投資研究室副主任江飛濤告訴21世紀經(jīng)濟報道，當前中國經(jīng)濟下行壓力較大，貿(mào)易摩擦等外部環(huán)境也非常嚴峻，中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)面臨的困境是客觀存在的，高層的調(diào)研與督查也發(fā)現(xiàn)了這些問題，因此近期頻頻就此發(fā)聲，這將倒逼改革的加速。

    會議要求，進一步減少社會資本市場準入限制。年底前修訂完成并全面實施新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。明年3月底前全面清理取消外商投資準入負面清單外對外資設(shè)置的準入限制，實現(xiàn)內(nèi)外資準入標準一致。

    商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道，此次國常會更加強調(diào)內(nèi)外資準入的一致性，擴大對外資開放的同時，更要對民營企業(yè)開放。

    “今年以來中國不斷擴大外資準入，7月28日、7月30日，中國先后出臺了新版外資準入負面清單和自貿(mào)區(qū)負面清單。但這更側(cè)重外資準入，既然外資都能準入了，為什么不能擴大對民營企業(yè)的準入？在準入上，要不斷減少這種超國民待遇。”

    白明認為，年底即將出臺的負面清單有望在7月底外資負面清單基礎(chǔ)上進一步縮短，進而擴大準入開放。明年3月底前開展的政策清理對象主要是專門針對外商投資的“軟限制”，解決外商準入可能存在的“玻璃門”現(xiàn)象。

    會議還要求進一步壓減行政許可等事項。全面清理現(xiàn)有許可事項，明年3月底前修訂公布新的行政許可事項清單，清單外許可一律視作違規(guī)審批。

    江飛濤表示，近年來投資管理體制不斷減少審批的比重，增加備案、核準的比重，但要注意的是，防止核準和備案成為一種變相的審批。

    “國常會的提法非常好，這些政策的落地，需要更多配套政策的改革與跟進。比如一些行業(yè)可以大量減少沒有必要的準入條件；有些領(lǐng)域一直是以審批來代替監(jiān)管，放開審批之后，產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權(quán)益、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域的監(jiān)管跟進也是一個重要的考驗。”

    降低企業(yè)稅負

    會議指出，民營企業(yè)是中國特色社會主義的重要建設(shè)者，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。要堅持“兩個毫不動搖”，出臺更多有利于民營企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策。

    白明指出，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量，然而，由于獲得公共資源的難度比國企大，加之外部沖擊較大，當前急需解決民營企業(yè)的困難。

    在中國的出口產(chǎn)品中，民營企業(yè)與外資企業(yè)的出口占比都為45%左右，而國企出口占比為10%。這意味著，在貿(mào)易摩擦中前者可能遭遇更大的沖擊。

    會議要求，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負和降低社保費率的具體辦法。年底前全面實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放“一次檢測、一次收費”，再取消10%以上實行強制性認證的產(chǎn)品種類或改為以自我聲明方式實施。加強教育、醫(yī)療、公證、公章刻制等服務(wù)收費監(jiān)管，開展行業(yè)協(xié)會商會收費檢查。

    江飛濤表示，此前不少民企社保都是按照最低檔來繳的，如果按實際收入繳，短期內(nèi)部分企業(yè)會面臨不少困難；稅收上，名義稅率確實是下降了，但是征收力度的加大也增加了部分企業(yè)的負擔，因此，當前需要為政策留出恰當?shù)木彌_期，進一步降低企業(yè)稅負。

    會議決定，對有市場需求的中小金融機構(gòu)加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，提高對小微和民營企業(yè)金融服務(wù)的能力和水平。

    同時，針對當前民營企業(yè)融資難，運用市場化方式支持民營企業(yè)債券融資，由人民銀行依法向?qū)I(yè)機構(gòu)提供初始資金支持，委托其按照市場化運作、防范風險原則，為經(jīng)營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業(yè)發(fā)債提供增信支持；條件成熟時可引入商業(yè)銀行、保險公司資金自愿參與，建立風險共擔機制。

    中國社科院工經(jīng)所工業(yè)運行研究室副研究員張航燕接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，“私營企業(yè)成本明顯偏高，業(yè)務(wù)利潤偏低，近期不少企業(yè)的應(yīng)收賬款在增加，在去杠桿的背景下，民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)在獲得貸款等方面要艱難得多，近期以來上游原材料的不斷漲價也抬高了下游的成本，亟需有針對性地降低后者的成本。”

    江飛濤表示，緩解融資難是一個系統(tǒng)性的問題，需要推動整個信用體系的變革。“在現(xiàn)有體系下，銀行更偏好國企是因為認為他們有政府托底，因而風險相對更小；對于民企而言，需要政策引導銀行對民營企業(yè)做出更準確的信用和風險評價，并加大支持力度。”

    此外，他表示，解決融資難的同時也要防范債務(wù)風險。“由于民企大多在多家銀行或機構(gòu)都有貸款，后者往往彼此信息不同，因而擔心會掩蓋其風險，應(yīng)當進一步提高企業(yè)風險和信用的透明度，用市場化的方式幫銀行降低信用風險。”