證券時報記者 余勝良

    戶籍制度堅冰正融。中國有望采取經(jīng)常居住地為依據(jù)的戶政管理政策，為非戶籍人口提供更為公平的服務(wù)。這一定會鼓勵人口流動，建立一個更自由、更開放的經(jīng)濟體，也會讓常住人口低于500萬的城市獲得更大的發(fā)展機會。

    日前，中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。《方案》明確，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

    為何戶籍政策變革，會成為打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的一部分？戶籍制度貌似和市場經(jīng)濟相距甚遠，其實兩者密切相關(guān)。人是經(jīng)濟等一切活動的主體，解放生產(chǎn)力，離不開人的解放。

    回溯改革開放之前，戶籍制度對人員流動限制頗多。人們被“捆”在某個村莊的田地里、某個街道的廠房里，戶籍和工作生活地密切相關(guān)。改革開放后，人員流動頻繁，人們可以追隨各種信息到不同區(qū)域?qū)ふ覚C會。這讓用工更為靈活，也讓人員流動到更能創(chuàng)造財富的地方。

    但戶籍制度沒有作出大的變革。不少城市外來人口占一半以上，這些人口給城市創(chuàng)造財富，但因為戶籍原因，卻和這個城市沒有太大關(guān)系。而城市在醫(yī)療、教育、警務(wù)等公共服務(wù)方面，是按照滿足戶籍人口需求配置，這給城市治理造成困難。

    比較明顯的問題是教育，不少在城務(wù)工人員子弟無法跟隨父母上學(xué)，從而造成留守兒童這一現(xiàn)象。孩子成長過程中缺少父母陪伴，割裂了親情，成為社會問題。和戶籍制度掛鉤的還有住房、醫(yī)療、社保等，外來人口無法公平融入城市生活。

    在某個地方居住一定時間，更能反映和一個城市連接程度，更能及時反映人口流動趨勢。有些人雖有某城市戶籍，卻長久不在該城市居住，用居住時間作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以讓城市規(guī)劃更科學(xué)，讓居民更被尊重，也可以更容易決定到外地尋找工作機會。

    《方案》還明確，超大城市和特大城市不在試行之列。超大城市是市區(qū)常住人口超過1000萬的城市，截至2019年年底，中國的超大城市包括上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶。特大城市是市區(qū)常住人口500萬~1000萬的城市，截至2019年年底，中國的特大城市包括東莞、武漢、成都、杭州等10個城市。也就是說，按照2019年標(biāo)準(zhǔn)，在這16個城市之外，都適用該政策。

    按2019年標(biāo)準(zhǔn)這16個城市不在適用之列，是因為這些城市本身規(guī)模已足夠龐大，資源聚集效應(yīng)明顯，如若適用這個政策，可能會加劇人口聚集。該政策適用500萬以下人口城市，人口分布會更為合理，從而優(yōu)化城市布局。