《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），是我國在“十四五”規(guī)劃開局之年推出的深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要行動(dòng)方案。全面系統(tǒng)精準(zhǔn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)有何意義？《行動(dòng)方案》有哪些亮點(diǎn)？日前，中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者就此采訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所所長臧躍茹、室主任郭麗巖。

    加快形成新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑

    兩位專家認(rèn)為，《行動(dòng)方案》準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)，從有效市場與有為政府緊密結(jié)合的角度，系統(tǒng)而精準(zhǔn)地刻畫了高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵與外延，明確提出了實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)的路線圖。

    談及實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)的必要性和緊迫性時(shí)，兩位專家認(rèn)為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。經(jīng)過幾十年的努力，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善，但在市場體制機(jī)制方面仍有一些束縛主體活力釋放的限制。新發(fā)展階段，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，迫切需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、滿足人民對(duì)美好生活高品質(zhì)追求相適應(yīng)的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

    “建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)能。”臧躍茹說，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的發(fā)展，需要依靠高水平社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)，加快質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，把有限資源配置到更高效領(lǐng)域，充分提升供給質(zhì)量和效能，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡和社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升。

    郭麗巖說，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)是加快形成新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑。她指出，從深化改革和推動(dòng)發(fā)展關(guān)系來看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須依靠全面深化改革，夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度和要素高效配置的保障體系，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，疏通阻礙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進(jìn)的堵點(diǎn)，加快形成高效規(guī)范、公平開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

    《行動(dòng)方案》亮點(diǎn)紛呈

    綜合兩位專家的觀點(diǎn)，《行動(dòng)方案》具有五大亮點(diǎn)。

    其一，全面系統(tǒng)地展現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的制度架構(gòu)和任務(wù)重點(diǎn)。臧躍茹說，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵是夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，即全面完善產(chǎn)權(quán)、實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和完善公平競爭制度，這是理順新時(shí)代政府與市場關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰的必由之路。深化要素市場化改革、推進(jìn)要素資源高效配置無疑是重點(diǎn)和難點(diǎn)，既包括促進(jìn)土地等傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一融合、價(jià)格市場決定、自主有序流動(dòng)和高效公平配置，也包括激發(fā)和增強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)新型要素活力。

    臧躍茹表示，展望“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)更高水平市場開放，積極參與全球市場治理，有序擴(kuò)大金融和社會(huì)服務(wù)業(yè)開放，是將超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成全球競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，推動(dòng)規(guī)則等制度型開放則是體現(xiàn)并提升市場規(guī)制能力和治理水平的主要途徑。與此同時(shí)，“改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量”“完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制”，是深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、促進(jìn)市場品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益、強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全包容審慎監(jiān)管和依法誠信自律機(jī)制、引導(dǎo)市場主體和平臺(tái)良性健康發(fā)展的重要制度保障。

    其二，全面對(duì)標(biāo)國家重大戰(zhàn)略和重要會(huì)議精神強(qiáng)化精準(zhǔn)落地實(shí)施。郭麗巖表示，《行動(dòng)方案》深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和國家重大戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域在深化市場體系建設(shè)方面的改革示范意義。比如，在放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)方面，明確要求制定出臺(tái)海南自貿(mào)港、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，以充分調(diào)動(dòng)地區(qū)積極性和主動(dòng)性，積累成功經(jīng)驗(yàn)，為向更大范圍推廣創(chuàng)造條件。

    2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為”。郭麗巖說，這次《行動(dòng)方案》明確提出要“完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定，數(shù)據(jù)搜集、使用、管理，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律規(guī)范”，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。

    其三，《行動(dòng)方案》以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向重點(diǎn)突出貫徹落實(shí)和操作性。全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施已有兩年多，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施，以落地實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的市場準(zhǔn)入隱形壁壘臺(tái)賬，暢通市場主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。郭麗巖認(rèn)為，《行動(dòng)方案》做到了既解決“準(zhǔn)入”問題又解決“準(zhǔn)營”難題，同時(shí)要求制定市場準(zhǔn)入能效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并開展綜合評(píng)估，更是“以評(píng)促改”，強(qiáng)化全面落實(shí)的效果。

    臧躍茹說，《行動(dòng)方案》首次明確提出增強(qiáng)公平競爭審查制度的剛性約束，針對(duì)當(dāng)前公平競爭審查在自審自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)調(diào)建立公平競爭審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，要求及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問題。同時(shí)，為了在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步消除公平競爭審查存在的模糊地帶，一方面強(qiáng)調(diào)要明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別，另一方面建立公平競爭審查例外規(guī)定適用指南并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整，不適用“例外規(guī)定”的政策措施則全部接受公平競爭審查。

    其四，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和交易平臺(tái)影響力。習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“提升重要大宗商品的價(jià)格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。兩位專家注意到，《行動(dòng)方案》聚焦落實(shí)，強(qiáng)調(diào)要在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域積極培育形成運(yùn)營規(guī)范、具有較大影響力的市場交易平臺(tái)，健全交易機(jī)制、規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并支持上海期貨交易所、全國電力交易機(jī)構(gòu)、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用。

    郭麗巖表示，展望“十四五”時(shí)期，新一輪科技躍升及其商用場景蓬勃興起，市場競爭聚焦于5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)開啟的新型消費(fèi)。為此，《行動(dòng)方案》明確提出要實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程，建設(shè)智能消費(fèi)綜合體驗(yàn)館，推動(dòng)新一代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、新技術(shù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合京津冀、粵港澳、長三角以及海南自貿(mào)港等重點(diǎn)區(qū)域市場發(fā)展跨境電商、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等典型場景，構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，這些舉措具有預(yù)見性和戰(zhàn)略意義。

    其五，把“維護(hù)市場安全”作為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容。兩位專家強(qiáng)調(diào)，落實(shí)總體國家安全觀，高度重視市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和市場體系安全問題，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)的題中之意。《行動(dòng)方案》深入貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政策精神，健全維護(hù)市場安全的體制機(jī)制，把安全發(fā)展貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程。

    《行動(dòng)方案》既強(qiáng)調(diào)要積極防范市場異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場交易的監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究制定重大市場風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對(duì)預(yù)案，又強(qiáng)調(diào)提高通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識(shí)別市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。“這些結(jié)合新時(shí)代特征的重大市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制化設(shè)計(jì)具有相當(dāng)?shù)那罢靶院拖到y(tǒng)性。”臧躍茹說。

    （中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 李韶輝）