證券時報記者 江聃

    一年一度的政府工作報告為當年經(jīng)濟發(fā)展和政策走向定調(diào)。如何理解今年政府工作報告中宏觀經(jīng)濟政策安排的新變化？證券時報記者專訪了全國政協(xié)委員、中國社科院副院長高培勇。

    高培勇表示，2020年中國在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，但是中國的經(jīng)濟運行并沒有完全恢復到正常狀態(tài)，正處于逐步向正?；貧w的過程中。這是宏觀經(jīng)濟政策布局的前提。在此過程中，很顯然不能繼續(xù)維持去年特殊背景條件下的宏觀擴張力度，但也不能一下子回歸，而需要逐步向常態(tài)化靠攏。

    政府工作報告提出，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。優(yōu)化和落實減稅政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

    高培勇說，財政政策方面，3.2%左右赤字率的安排、不再發(fā)行抗疫特別國債、地方政府專項債券3.65萬億元的規(guī)模安排都體現(xiàn)了方向性的變化，變少了。但以3.2%左右赤字率安排為例，這是高于正常水平的，體現(xiàn)了保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎。

    高培勇指出，也要看到政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。以減稅政策為例，總體上宏觀稅負還會繼續(xù)下降，其中的重點是企業(yè)。實踐證明，企業(yè)應是減稅降費的核心對象，保住企業(yè)，才能保住就業(yè)、保住民生。

    同時，構(gòu)建新發(fā)展格局是以擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。擴大內(nèi)需要提升企業(yè)投資水平和居民消費。從財政政策角度看，對企業(yè)主要是減稅，對個人需要增加轉(zhuǎn)移性支付，這就需要政府減少自己的收入份額來為其創(chuàng)造條件。需要財政保持一定的支出力度，又保持一定的赤字率。

    今年財政政策和貨幣政策如何相互配合？高培勇表示，今年在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的一個突出問題是全球性“放水”帶來的通脹壓力。在經(jīng)濟全球化背景條件下，中國不可能獨善其身。從總量角度看，貨幣政策必須守住底線，總基調(diào)依然是要穩(wěn)，主要任務是處理好恢復經(jīng)濟和防范風險之間的關(guān)系。財政政策的支持點主要是處理好財政自身安全和支持市場主體恢復元氣、增強活力，保證經(jīng)濟逐步走上正常軌道之間的關(guān)系。

    “2021年是經(jīng)濟運行從極端嚴峻的形勢逐步向常態(tài)化狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程。”高培勇說，隨著經(jīng)濟生活逐步回歸正常軌道，不管是財政政策還是貨幣政策，都要回歸常態(tài)化的配置和操作。