距2021年4月中央政治局會議提出“建立地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風險處置機制”已一年。

    據(jù)記者梳理，一年來多個地方召開財政金融風險防范化解工作領(lǐng)導小組會議，意味著前述機制正在地方建立。

    該機制具備以下特點：并非只有省級政府成立，市縣政府也需要成立。從人員構(gòu)成看，小組實行的是“雙組長制”，由黨委書記、行政首長擔任組長，領(lǐng)導小組呈現(xiàn)高配的特征。此外，防范化解地方政府性債務風險是該機制關(guān)注的重點內(nèi)容。

    國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良表示，當前，經(jīng)濟金融領(lǐng)域風險隱患較多。房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、牽涉面廣，對于經(jīng)濟金融穩(wěn)定和風險防范具有重要的系統(tǒng)性影響；對城投發(fā)債進行分檔管理，監(jiān)管政策持續(xù)升級，部分城投發(fā)債受限，非標融資渠道收緊，城投公司的現(xiàn)金流面臨考驗；地方國有企業(yè)信用風險持續(xù)釋放。因此，落實地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風險處置機制，進一步增強各級政府的風險防控責任，有利于風險控制和化解。

    在地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風險處置機制建立后，涉及地方金融監(jiān)管和風險處置的機制還有金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制、金融工作議事協(xié)調(diào)機制。三者既有分工，也有合作，未來在處置金融風險、服務實體經(jīng)濟、加強地方金融監(jiān)管等方面將發(fā)揮重要作用。

    市縣也成立該機制

    3月31日，云南省財政金融風險處置工作領(lǐng)導小組暨省金融風險化解委員會召開擴大會議。會議指出，云南省財政金融領(lǐng)域風險總體可控，但局部風險隱患依然存在。要繼續(xù)按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的基本方針，抓實抓細財政金融風險防范化解工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

    據(jù)記者不完全統(tǒng)計，此前已有青海省、云南省及福建省泉州市、寧夏平羅縣、陜西省韓城市等地召開財政金融風險防范化解工作領(lǐng)導小組會議，意味著相關(guān)機制已成立。其中，青海是第一個建立財政金融風險處置機制的省份。

    青海省下轄海西州去年召開的相關(guān)會議也表示，青海在全國率先成立財政金融風險防范化解領(lǐng)導小組，持續(xù)強化財政金融風險防范的組織領(lǐng)導和推動實施。

    泉州市披露，領(lǐng)導小組作為財政金融風險防范化解工作的領(lǐng)導機構(gòu)，對全市財政金融風險應急處置工作進行協(xié)調(diào)、指導、預警、監(jiān)管，對重要風險點及問題較突出的區(qū)域及時協(xié)調(diào)提出處理意見，督促相關(guān)部門按職責分工做好市本級財政金融風險應急處置工作。

    從各地情況看，黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風險處置機制并非只有省級政府成立，市縣也需要成立。省級層面，青海省、云南省已成立這一機制。而據(jù)平羅縣印發(fā)的《關(guān)于成立平羅縣財政金融風險防范化解領(lǐng)導小組的通知》，寧夏回族自治區(qū)也成立了相關(guān)小組。

    此外，多個地州、縣市層面也成立該機制。

    高配領(lǐng)導小組

    綜合梳理分析，該機制具有以下特點：

    ——小組實行雙組長制，領(lǐng)導小組高配。從人員構(gòu)成看，小組實行的是“雙組長制”，由黨委書記、行政首長擔任組長。

    領(lǐng)導小組呈現(xiàn)高配的特征。除黨委書記、行政首長擔任組長外，青海省領(lǐng)導小組由當時省委常委兼秘書長、省委常委兼分管金融國資的副省長、分管發(fā)改財政的副省長、分管公安政法的副省長擔任副組長。換言之，青海領(lǐng)導小組一共有六位省級干部擔任領(lǐng)導。

    可供對比的是，諸多省份成立的金融工作議事協(xié)調(diào)機制僅一位副省長擔任牽頭人。

    再如，泉州市領(lǐng)導小組由市委書記、市長任組長，由市委常委、秘書長、分管副市長、市公安局局長、市中級法院院長、市檢察院檢察長任副組長，以加強對全市財政金融風險防范化解工作的全面領(lǐng)導。

    ——辦公室設(shè)在財政部門。平羅縣通知顯示，該縣領(lǐng)導小組公室設(shè)在縣財政局，分管副縣長兼任辦公室主任，財政局局長任副主任。其成員包括縣委辦、縣政府辦、政法委、縣法院、檢察院、發(fā)改局、公安局、財政局、人民銀行平羅縣支行等機構(gòu)負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

    泉州市披露，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和財政運行風險防范化解組、地方金融風險防范化解組三個工作機構(gòu)，負責領(lǐng)導小組的日常具體工作，綜合協(xié)調(diào)各成員單位向領(lǐng)導小組報告財政金融風險監(jiān)測、預警和處置等工作情況。

    ——防范化解地方政府性債務風險是該機制關(guān)注的重點內(nèi)容。多地新聞稿均披露，該機制主要關(guān)注的風險包括金融機構(gòu)風險、企業(yè)債務風險及地方政府性債務風險。

    云南省提出，要全力防范化解政府債務風險，堅決遏制政府隱性債務增量、穩(wěn)妥化解存量。要全力防范化解金融風險，引導金融機構(gòu)“回歸本源”，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提升服務能力。要全力防范化解企業(yè)債務風險，完善機制、精準處置、管住重點，不斷做強做優(yōu)做大國有資本。

    其中，地方政府性債務風險是重點關(guān)注內(nèi)容。究其原因，財政風險和金融風險存在互溢，地方政府隱性債務風險可能引發(fā)金融體系的風險。金融機構(gòu)對地方政府呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)度高、透明度低的“軟約束”關(guān)系，金融機構(gòu)比較偏好向具有地方政府隱性擔保的融資平臺提供貸款，并且政府債券也多數(shù)被商業(yè)銀行所持有的，導致財政政策一定程度上呈現(xiàn)金融化。隨著經(jīng)濟下行的壓力，地方政府財力隨之下降，面臨對政府債券和隱性債務償付能力下降的現(xiàn)狀，還本付息壓力聚集，金融機構(gòu)對融資平臺公司發(fā)放的貸款金額越大，面臨的金融風險也就越大。

    韓城市表示，兩年多來，該市各類債務存量逐步減少、結(jié)構(gòu)逐步趨優(yōu)，城市信用加速恢復，實現(xiàn)了由2019年“救火”守底線、到2020年“穩(wěn)盤”謀發(fā)展、再到2021年企穩(wěn)回升的轉(zhuǎn)變。但債務風險仍是制約該市高質(zhì)量發(fā)展步伐的重要因素之一，對此要時刻保持高度清醒，不能有絲毫懈怠。債務專班要自加壓力，協(xié)同發(fā)力，增強工作系統(tǒng)性，不斷健全綜合施策、標本兼治的防范化解長效機制。

    三機制分工合作

    去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議表示，要正確認識和把握防范化解重大風險。要加強金融法治建設(shè)，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實企業(yè)自救主體責任。成立財政金融風險防范化解領(lǐng)導小組正是壓實地方責任的重要舉措。

    上海財經(jīng)大學教授鄭春榮解讀稱，近些年經(jīng)濟下行壓力較大，一些地方政府債務風險和金融風險有所加大，因此當前非常有必要建立財政金融風險處置機制，而且中央要求地方黨政主要領(lǐng)導負責，這意味著壓實地方主體責任，地方不能以社會穩(wěn)定為由倒逼中央政府救助。

    今年3月，人民銀行發(fā)表的《金融風險日趨收斂，穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢靠》一文表示，推動建立地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風險處置機制，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制發(fā)揮積極作用，中央和地方監(jiān)管協(xié)作得到加強，形成風險處置合力。

    2020年，指按照《國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員辦公室關(guān)于建立地方協(xié)調(diào)機制的意見》的要求，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制在全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及深圳市建立。

    該機制不改變各部門職責劃分，不改變中央和地方事權(quán)安排，接受金融委辦公室的業(yè)務指導和管理，由人民銀行省級分支機構(gòu)主要負責同志擔任召集人，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局省級派出機構(gòu)及省級地方金融監(jiān)管部門主要負責人和發(fā)展改革委、財政廳負責人為成員。

    國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室秘書局副局長劉博今年1月發(fā)文指出，2021年，中央政治局會議提出，要防范化解重點領(lǐng)域風險，建立和落實地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風險處置機制。為貫徹落實黨中央決策部署，強化工作協(xié)調(diào)配合，由金融委成員單位或中央管理部門派出機構(gòu)按照監(jiān)管職責分工，向地方通報金融運行和風險信息。通報不取代各部門、各地方的法定職責，目的是督促落實各方責任，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

    此外，近年來各省份及部分地市陸續(xù)建立省級政府牽頭的金融工作議事協(xié)調(diào)機制，由省級領(lǐng)導擔任召集人，地方金融監(jiān)管局承擔具體工作。三者的異同如下：

    綜上，目前涉及地方金融風險處置的機制至少有三個：財政金融風險處置機制在市縣一級也成立，有助于金融風險處置，壓實地方責任；金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制定位于指導協(xié)調(diào)；金融工作議事協(xié)調(diào)機制除承擔風險處置工作外，還承擔屬地金融監(jiān)管的職責。