2023年初，地方政府專項債券發(fā)行工作延續(xù)“早發(fā)快用”節(jié)奏，專項債“開閘”日期再度前置。據(jù)證券時報記者不完全統(tǒng)計，截至1月11日，一季度各地擬發(fā)行新增地方政府債券規(guī)模已超1.1萬億元，其中，擬發(fā)行的新增專項債規(guī)模已達9775.431億元。

    接受記者采訪的專家指出，基建投資仍將是上半年穩(wěn)經(jīng)濟主要抓手，可為年初經(jīng)濟開好局提供有力支持。當前新增專項債券發(fā)行延續(xù)靠前發(fā)力節(jié)奏，一季度新增專項債發(fā)行規(guī)模或超去年同期水平，基建投資的資金端和項目端皆有保障，預計年初基建投資將保持高增長態(tài)勢。

    一季度專項債密集發(fā)行

    新年伊始，專項債發(fā)行工作更加積極，專項債“開閘”日期進一步前置。據(jù)中國債券信息網(wǎng)，山東青島市財政局在1月6日完成對2023年青島市政府一般債券（一期）、專項債券（一期至十期）的招標，其中一般債券規(guī)模為41億元，專項債券規(guī)模為171.6億元。

    據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至1月11日，已有13個省市公布了一季度地方債發(fā)行計劃，另有江西、河南、黑龍江、廣東、青島披露了1月份或2023年首批新增地方債發(fā)行計劃。目前，一季度各地擬發(fā)行新增地方債規(guī)模達11685.734億元，其中，擬發(fā)行的新增專項債規(guī)模為9775.431億元。

    從新年伊始的發(fā)行工作看，今年專項債延續(xù)去年靠前發(fā)力的節(jié)奏。回顧2022年一季度，專項債自1月13日“開閘”后密集發(fā)行，并在當季新增專項債累計發(fā)行12980億元。在重大項目批量開工和專項債靠前發(fā)力的支持下，2022年一季度全國基礎設施投資同比增速達8.5%。

    財信研究院副院長伍超明對記者表示，今年財政前置發(fā)力已現(xiàn)端倪。結(jié)合專項債提前批額度的下達以及各地披露的發(fā)行計劃看，今年一季度新增專項債發(fā)行規(guī)模有望超過去年同期水平，發(fā)行規(guī)模預計達1.5萬億元。

    對于今年的專項債發(fā)行工作，財政部部長劉昆日前已明確表態(tài)，2023年將適量擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

    去年財政部明確將新基建、新能源項目納入專項債券重點支持范圍。伍超明認為，今年新增專項債資金在繼續(xù)支持具有一定收益的傳統(tǒng)基建補短板領(lǐng)域的同時，還將重點聚焦在5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施領(lǐng)域。

    “專項債引領(lǐng)”

    將成基建發(fā)展第一步

    著力擴大國內(nèi)需求是中央經(jīng)濟工作會議確定的2023年重點任務。目前來看，年初支撐基建投資的資金與項目都有保障。各地不僅積極開展專項債發(fā)行工作，還在推動重大項目密集開工。據(jù)證券時報記者此前統(tǒng)計，僅在新年首個工作周，各地宣布一季度集中開工的項目總投資額就已超過1.6萬億元。

    在伍超明看來，一季度基建投資將延續(xù)高增長態(tài)勢。前期大量新開工項目的持續(xù)推進將為基建投資提供項目保障。一季度基建投資資金來源也較為充足，除了2023年新增專項債資金，去年已投放的政策性、開發(fā)性金融工具還將繼續(xù)發(fā)揮對信貸等配套資金的撬動作用。

    財政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對記者表示，“專項債引領(lǐng)”無疑將成為2023年基建發(fā)展的第一步，而后，協(xié)調(diào)既有項目存量轉(zhuǎn)化，加速引進外資或?qū)⑹堑胤秸七M固定資產(chǎn)投資全面落實的增量手段。后續(xù)還可考慮繼續(xù)追加專項債結(jié)存限額的下放，以及政策性、開發(fā)性資金的支持。

    除了加大資金投放，提升資金使用效率同樣重要。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬表示，在實際工作中，專項債資金“錢等項目”的問題依然突出，地方政府資金可用作專項債項目資本金的來源和數(shù)量都不足。“今年專項債不僅要加力，還要提效。”

    馮俏彬建議，加快專項債使用進度，盡早形成實物工作量。針對專項債項目資本金問題，可考慮加快下達政策性開發(fā)性金融工具，為項目資本金搭橋，或是增加預算內(nèi)投資，擴大項目資金來源等措施。