證券時報記者 賀覺淵

    6月9日，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》。《預(yù)案》提出，完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預(yù)警機制，為發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)和市場引導(dǎo)作用提供基礎(chǔ)支撐。根據(jù)不同預(yù)警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備投放和臨時儲備收儲等響應(yīng)措施。

    《預(yù)案》指出，近一段時期，“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情，生豬產(chǎn)業(yè)正常運行受到嚴(yán)重影響，政府豬肉儲備在發(fā)揮保供穩(wěn)價作用的同時，也暴露出儲備體系不健全、儲備規(guī)模彈性不足、儲備吞吐機制不靈活、工作協(xié)同性不強等問題。為此，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強政府豬肉儲備調(diào)節(jié)工作，提升生豬和豬肉市場調(diào)控能力，合理引導(dǎo)市場主體積極應(yīng)對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，保障生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定、豬肉市場有效供給和價格總體平穩(wěn)。

    《預(yù)案》提出，完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預(yù)警機制，增強科學(xué)性和預(yù)見性，為發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)和市場引導(dǎo)作用提供基礎(chǔ)支撐。保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備投放和臨時儲備收儲等響應(yīng)措施。此外，還要強化政府豬肉儲備調(diào)節(jié)與其他政策措施協(xié)同聯(lián)動，推進生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價工作。

    《預(yù)案》圍繞促進監(jiān)測預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、政策協(xié)同，明確提出了一系列工作安排。在監(jiān)測預(yù)警方面，主要是選取豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36個大中城市精瘦肉平均零售價格作為預(yù)警指標(biāo)，區(qū)分過度下跌和過度上漲兩種情形，合理確定預(yù)警指標(biāo)臨界值，并設(shè)立三級預(yù)警區(qū)間。在儲備調(diào)節(jié)方面，主要是區(qū)分常規(guī)儲備和臨時儲備，并根據(jù)不同預(yù)警情形規(guī)定了收儲和投放等響應(yīng)措施。在政策協(xié)同方面，主要是進一步壓實地方主體責(zé)任，強化生產(chǎn)自給能力、冷鏈物流體系等方面的協(xié)同措施，夯實豬肉市場保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。

    發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《預(yù)案》將充分發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重。價格過高時，將投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區(qū)間回落，避免生豬產(chǎn)能過度擴張。價格過低時，將啟動收儲以托住市場，為養(yǎng)殖場戶吃下“定心丸”，避免生豬產(chǎn)能過度淘汰。

    財信證券首席經(jīng)濟學(xué)家伍超明對證券時報記者表示，《預(yù)案》的落地和端午節(jié)到來的疊加影響將有利于豬肉需求端的提振，但供給端快速恢復(fù)下豬肉價格仍面臨一定的下行壓力。雖然《預(yù)案》出臺有利于穩(wěn)定市場預(yù)期和提振信心，減弱養(yǎng)殖戶的恐慌情緒。但豬肉價格主要取決于供需相對變化，當(dāng)前全國能繁母豬存欄量已恢復(fù)到正常年份的97.6%，下半年有望繼續(xù)修復(fù)，疊加成本上漲下養(yǎng)殖戶恐慌性出欄意愿較強，豬肉供大于需的局面短期難變，豬肉仍面臨一定的下行壓力。