目前，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有兩個主體：國資委、監(jiān)管企業(yè)。國資委對監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)，國資委也明確提出要牢牢把握出資人職責(zé)定位。但在實際履責(zé)中，國資委負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)高管任免、高管業(yè)績考核和薪酬決定、企業(yè)改革與重組、企業(yè)戰(zhàn)略與投資、企業(yè)收入分配等事宜，這已遠(yuǎn)超出出資人的權(quán)力范圍。實際上，國資委在行使著企業(yè)董事會的權(quán)力。因為國資委監(jiān)管的企業(yè)大部分為國有獨(dú)資，即使有多元產(chǎn)權(quán)，也都是國有產(chǎn)權(quán)，管企業(yè)自然也就成了國資委的選擇。

    在企業(yè)保持國有獨(dú)資的情況下，即使國資委有很強(qiáng)的改革意向，也只能是形式上的改變。因為在國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)二者的關(guān)系中，應(yīng)該是后者決定著前者。也就是說，有了國有企業(yè)才會有國有資產(chǎn)管理體制，國有企業(yè)的體制機(jī)制決定著國有資產(chǎn)管理體制的形式。當(dāng)然，國有資產(chǎn)管理體制的變革對國有企業(yè)改革會有促進(jìn)作用，但若沒有國有企業(yè)的改變，國有資產(chǎn)管理體制難有實質(zhì)性變革。所以，要改革國有資產(chǎn)管理體制，首先要有國有企業(yè)本身的改革。

    而推進(jìn)國有企業(yè)改革的選擇則是十八屆三全會提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)集團(tuán)一級法人產(chǎn)權(quán)主體多元化。實際上，十五大就已經(jīng)提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念，并明確指出，“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。”此后，國有企業(yè)積極引入非國有資本進(jìn)行公司化改制而實現(xiàn)股權(quán)多元化。目前的國有企業(yè)除集團(tuán)一級法人仍采取國有獨(dú)資外，二級及以下法人企業(yè)有相當(dāng)數(shù)量都已經(jīng)是國有資本與非國有資本共同出資的混合所有制企業(yè)，有些還是上市公司。如果仍然強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)混合所有制改革局限在二級及以下企業(yè)，那么就顯然沒有很好體現(xiàn)出十八屆三中全會提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”應(yīng)有之意。目前推進(jìn)的混合所有制改革重點應(yīng)放在集團(tuán)層面的一級法人上，當(dāng)然這是有難度的。也正因為如此，目前也只是進(jìn)展到全面實現(xiàn)國有獨(dú)資公司制改革這一步。集團(tuán)一級法人實現(xiàn)混合所有制，是深化國有企業(yè)改革的重要一步，真正體現(xiàn)了中央提出的“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”。

    在集團(tuán)一級法人實行混合所有制改革后，不僅會實質(zhì)性地改善國有企業(yè)的公司治理，而且會帶來國有資產(chǎn)管理體制的重要變革。這時，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接面對的就不再是國有獨(dú)資的企業(yè)，而是國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)共融的混合所有制企業(yè)。在多元產(chǎn)權(quán)主體的混合所有制企業(yè)中，各不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的股權(quán)資本必須要有明確的持股人。因此，適應(yīng)明晰國有資本出資人的要求，必須要有持有國有股權(quán)的機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)就是十八屆三中全會提出的“組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。國有資本運(yùn)營（投資）公司的產(chǎn)生，使國有資產(chǎn)監(jiān)管體制中的“國資委、監(jiān)管企業(yè)”兩個主體變?yōu)?ldquo;國資委、國有資本運(yùn)營（投資）公司、國有企業(yè)”三個主體。

    在這三個主體中，國資委是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對多元產(chǎn)權(quán)的混合所有制企業(yè)中的國有股權(quán)履行出資人職責(zé)。但國資委不能再像原來那樣對企業(yè)行使權(quán)力，即使國資委擁有監(jiān)管企業(yè)的控股權(quán)。因為這時的監(jiān)管企業(yè)已經(jīng)不再是國有獨(dú)資或多元國有股權(quán)的國有企業(yè)，而是含有非國有股權(quán)的監(jiān)管企業(yè)，國資委再像原來那樣行使出資人權(quán)力必然遭到非國有股權(quán)者的反對。這時，國資委的選擇只能是參與監(jiān)管企業(yè)的治理，同其他非國有股權(quán)持股者共同建設(shè)好企業(yè)的董事會，國資委必須要通過董事會來發(fā)揮自己的作用。因此，做好董事會建設(shè)以及在董事會中扮演好自己的角色，這應(yīng)該是國資委未來需要進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變將涉及目前國資委職能的調(diào)整，尤其是要將一些權(quán)力轉(zhuǎn)交到董事會。這時，國資委適應(yīng)國有企業(yè)混合所有制改革的要求自然就實現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變，建立起與混合所有制相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制。

    國有資本運(yùn)營（投資）公司是多元產(chǎn)權(quán)混合所有制企業(yè)中國有股權(quán)的直接持有者，它不從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。它的主要職責(zé)是向國資委提出國有股權(quán)在國有企業(yè)中的配置建議，經(jīng)國資委決策后，具體實施國有資本在國有企業(yè)中的配置等等。國有資本運(yùn)營（投資）公司應(yīng)單獨(dú)立法設(shè)立，它應(yīng)該是特殊法人，而不是一般意義的公司法人。在運(yùn)行上，國有資本運(yùn)營（投資）公司是實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制還是董事會體制，都是可以考慮的。

    混合所有制企業(yè)則從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。它已不再是目前法人企業(yè)聯(lián)合體的組織形式，而應(yīng)該是一級法人，旗下為各獨(dú)立的戰(zhàn)略執(zhí)行單位。這些單位可以采取非法人的事業(yè)部制，也可以是獨(dú)立法人的子公司。十九大提出，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，這就是國有企業(yè)實行混合所有制改革后形成的國有企業(yè)要承擔(dān)的使命，實現(xiàn)的目標(biāo)。