力度空前的個稅改革，哪些力度有所保留

    來源：北京商報

    韓哲

    經過了漫長等待的個稅改革終于始露“真容”。

    6月19日，提請全國人大常委會初次審議的《個人所得稅法修正案（草案）》規定，對工資、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等4項勞動所得實行綜合征稅、調整現行稅率及級距、個稅起征點提高至每月5000元、首次增加子女教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和租金等專項扣除。這被認為是朝著建立綜合與分類相結合的個人所得稅制邁出實質性的一步。

    毫無疑問，新一輪個稅改革不再是對原有體制的簡單修補，不只是糾纏于起征點這樣的“技術層面”，而是專注于稅前抵扣這樣的“結構層面”。特別是教育、醫療和住房支出，是中等收入群體最大額的支出，如果在這方面實現減負，將大大擴張人們在其他方面消費的意愿和能力。下一步，稅前抵扣的具體細節如何，力度大小，將備受關注。

    在外部環境步步緊逼的降稅競爭壓力下，中國按照自己的改革節奏推進個稅改革，殊為不易。當然，改革不會一步到位，這是一次力度空前的改革，但仍有一些地方擱置或者留白，留給下一次的改革窗口。

    比如，個人所得稅最高邊際稅率45%沒有觸及。這個稅率，不僅在絕對值上高出大多數國家，同時缺乏相應的稅前抵扣，導致高新人才和高薪階層，只能硬著頭皮成為個稅的主力軍。而那些不以工薪為主要收入的高收入者和富人，則有很強的避稅意愿和能力。跨國公司的高收入人群通過在海外領工資避稅，企業家則通過不拿工資、將個人收入轉為企業收入避稅。

    比如，以家庭為單位計征個稅，雖然一直是改革方向，但這次也沒有涉及。按家庭計征的好處不言而喻，更公平一些，但征管難度也相應更高，對稅務部門和納稅人都提出了很大挑戰。如果按家庭計征個稅，贍養支出和撫養支出就應該也列入稅前抵扣。這些年，中產家庭的焦慮一直滋養著媒體的頭條，為中產家庭減負的呼聲強烈。事實上，國外的家庭稅前抵扣五花八門，充分考慮個人負擔的差異性，但也存在著過猶不及和化簡為繁的弊病。如何在中國國情下做到取舍和平衡，是一道精算題。

    比如，對財產性收入和資本化收入的改革，還是引而不發。草案對經營所得、利息股息紅利所得、財產租賃所得、財產轉讓所得、偶然所得以及其他所得，仍采用分類征稅方式。這是我們個稅改革的敏感點和深水區，牽一發而動全身。然而，個稅原本就是為了調節收入分化，而當下資本利得和財產性收入是拉開收入差距的核心，越是富裕階層，越是有能力將個人開支計入公司成本，從而讓個稅偏離初心。從長期來看，這是個稅改革所繞不過去的一道必答題。