本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 吳曉璐

    近日，就資本市場關(guān)注的全市場注冊制改革、退市和對外開放等熱點(diǎn)問題，全國政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼接受了《證券日報(bào)》記者采訪。

    肖鋼表示，全面實(shí)施注冊制的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于主板改革，主板實(shí)施注冊制，既要體現(xiàn)注冊制的要求，又要符合主板的特點(diǎn)，還需要進(jìn)一步研究優(yōu)化審核注冊機(jī)制，不斷提升審核注冊的質(zhì)量和效率；要嚴(yán)格退市監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避退市行為，同時(shí)以《公司法》修訂為契機(jī)，完善投資者保護(hù)制度；對外開放方面，加快國內(nèi)企業(yè)境外上市備案制度改革，研究制定熊貓債管理辦法，推動(dòng)境外機(jī)構(gòu)投資者參與交易所債券市場制度落地等。

    肖鋼表示，注冊制改革的實(shí)質(zhì)是處理好政府與市場的關(guān)系，把選擇權(quán)交給市場，減少不必要的行政管制，加強(qiáng)市場約束和法治約束，從而激發(fā)市場活力，提升市場功能。實(shí)現(xiàn)注冊制改革的路徑，就是要構(gòu)建以信息披露為核心的發(fā)行上市制度體系，讓市場參與各方歸位盡責(zé)。

    “注冊制改革試點(diǎn)先后在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所進(jìn)行，取得了顯著成效，各方面廣泛認(rèn)同，改革獲得感較強(qiáng)，為全面實(shí)施注冊制積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。”肖鋼表示，全面實(shí)施注冊制的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于主板改革。滬深主板不同于科創(chuàng)板與創(chuàng)業(yè)板，涉及眾多的存量上市公司和投資者，這些上市公司的規(guī)模相對要大一些，業(yè)務(wù)經(jīng)營處于相對成熟的階段，從行業(yè)分布看，不少還屬于傳統(tǒng)行業(yè)。

    肖鋼認(rèn)為，在主板實(shí)施注冊制，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，既要體現(xiàn)注冊制的要求，又要符合主板的特點(diǎn)。同樣是主板改革，滬深兩個(gè)交易所的相關(guān)制度也不盡相同，在制定改革方案中需要進(jìn)一步研究，以確保改革平穩(wěn)落地。

    “在推進(jìn)注冊制改革中，還需要進(jìn)一步研究優(yōu)化審核注冊機(jī)制。目前，交易所負(fù)責(zé)股票發(fā)行上市審核，證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)股票發(fā)行注冊，各有側(cè)重，相互銜接，過程透明，預(yù)期穩(wěn)定。實(shí)踐證明，這個(gè)審核注冊機(jī)制是有效的。”肖鋼表示，隨著注冊制理念日益深入人心，市場參與主體逐步適應(yīng)監(jiān)管要求，在全面推行注冊制改革中，需要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制，交易所重在強(qiáng)化審核職責(zé)，證監(jiān)會(huì)則要加快職能轉(zhuǎn)型，重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，不斷提升審核注冊的質(zhì)量和效率。

    3月3日，*ST新億公告稱，收到上交所終止上市通知。根據(jù)證監(jiān)會(huì)作出的《行政處罰決定書》，公司2018年度和2019年度虛增營業(yè)收入，扣除虛增營業(yè)收入后，公司2018年、2019年、2020年連續(xù)三個(gè)會(huì)計(jì)年度實(shí)際營業(yè)收入均低于人民幣1000萬元，相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)際已觸及上交所《股票上市規(guī)則》等規(guī)則規(guī)定的重大違法強(qiáng)制退市情形。上交所對*ST新億作出終止上市的決定。

    除了*ST新億、*ST濟(jì)堂和*ST金剛在此前已收到證監(jiān)會(huì)行政處罰告知書，可能觸及重大違法強(qiáng)制退市情形。據(jù)記者不完全梳理，還有15家*ST公司在業(yè)績預(yù)告中預(yù)告了“財(cái)務(wù)退市”。

    對此，肖鋼表示，2021年是退市新規(guī)適用的第二個(gè)財(cái)務(wù)年度，資本市場總體上已經(jīng)形成規(guī)則完備、職責(zé)明確的退市機(jī)制。“應(yīng)退盡退、多元退出”的理念得到市場認(rèn)可，呈現(xiàn)出市場化、常態(tài)化的良好局面。去年共有28家公司退市，其中強(qiáng)制退市17家，創(chuàng)歷史新高。另外，還有97家公司被實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示。

    “為了加快形成優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)，關(guān)鍵是要繼續(xù)堅(jiān)決落實(shí)好退市新規(guī)，堅(jiān)持‘應(yīng)退盡退’，嚴(yán)格退市監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避退市行為。”肖鋼表示，同時(shí)，要持續(xù)暢通多元退出渠道，完善并購重組、破產(chǎn)重整相關(guān)制度安排，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)公司通過重組、重整等多元方式進(jìn)一步化解風(fēng)險(xiǎn)。