本報記者 吳曉璐

    5月15日，最高人民法院、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴格公正執(zhí)法司法 服務保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》是司法保障資本市場改革發(fā)展的一部綱領(lǐng)性文件，有針對性地完善司法政策和裁判規(guī)則，創(chuàng)新工作機制，全面提升審判監(jiān)管質(zhì)效，是資本市場法治建設的一項重要成果，有助于充分發(fā)揮人民法院職能作用，強化司法與行政協(xié)同，全方位助推資本市場高質(zhì)量發(fā)展。

    近年來，最高人民法院先后制定了關(guān)于辦理操縱證券期貨市場、利用未公開信息交易、非法集資刑事案件司法解釋，證券虛假陳述、代表人訴訟等民事賠償司法解釋，“九民紀要”、債券糾紛案件座談會紀要、上市公司破產(chǎn)重整座談會紀要、保障注冊制改革指導意見等綜合性司法文件。

    新時代新征程上，為更好適應資本市場改革發(fā)展的實踐需求，進一步完善資本市場司法規(guī)則，《指導意見》全面總結(jié)人民法院審判執(zhí)行工作以及資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作實際，從總體要求、投資者保護、市場參與人規(guī)范、司法行政協(xié)同及組織實施保障等五個方面，提出了嚴格公正執(zhí)法司法、保障資本市場改革發(fā)展的23條意見，主要內(nèi)容包括：

    一是聚焦投資者保護，站穩(wěn)人民立場。依法打擊欺詐發(fā)行和財務信息披露造假，完善虛假陳述民事賠償責任制度。常態(tài)化開展證券糾紛代表人訴訟，便利投資者依法維護自身合法權(quán)益，降低投資者維權(quán)成本。

    二是規(guī)范市場參與人行為，塑造良好市場生態(tài)。推動證券期貨基金經(jīng)營機構(gòu)回歸本源、穩(wěn)健經(jīng)營。完善多層次資本市場司法規(guī)則，支持行業(yè)自律組織依法履職，保障資本市場高水平制度型開放，凈化資本市場生態(tài)，防范化解資本市場風險。

    三是強化司法行政協(xié)同，凝聚發(fā)展合力。推進完善糾紛多元化解機制，推動“抓前端、治未病”走深走實。強化會商和信息共享工作機制，做好司法程序與行政監(jiān)管程序的銜接，全面提升司法審判執(zhí)行與行政監(jiān)管處罰工作質(zhì)效。

    四是完善組織保障，切實提升審判能力與監(jiān)管能力。加強金融審判隊伍建設，堅持政治引領(lǐng)，始終馳而不息抓好黨風廉政建設。優(yōu)化金融案件管轄機制和審理機制，強化金融審判機制和雙向交流培訓機制，持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和法治化程度。

    此外，記者注意到，對于市場關(guān)注的“小作文”，《指導意見》也有提及。《指導意見》提出，依法打擊編傳虛假信息、“維權(quán)黑產(chǎn)”、發(fā)行上市環(huán)節(jié)不正當競爭等干擾市場正常運行、擾亂資本市場秩序的違法行為，形成風清氣正的市場生態(tài)。對于通過編傳“小作文”等虛假信息擾亂市場秩序、損害他人權(quán)益的行為，受害人提起民事訴訟要求損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ阂婪ㄓ枰灾С郑粯?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    下一步，最高人民法院和中國證監(jiān)會將共同做好《指導意見》的落實工作，不斷夯實資本市場司法保障的制度基礎，優(yōu)化和完善司法與監(jiān)管協(xié)同工作機制，持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和法治化程度，為資本市場改革發(fā)展提供更加有力的服務和保障，服務金融強國建設和中國式現(xiàn)代化大局。