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1萬億元新增專項債月底前發行完畢

2020-05-08 00:12  來源:證券日報 孟珂

    本報記者 孟珂

    專項債作為穩投資的重要措施,新的“彈藥”已開始補充。5月6日召開的國務院常務會議指出,在年初已發行地方政府專項債1.29萬億元基礎上,再提前下達1萬億元專項債新增限額,力爭5月底發行完畢。

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示,此次提前下達的1萬億元專項債新增限額是今年第三批提前下達的專項債限額。當前新冠肺炎疫情使得我國經濟具有一定的壓力,因此需采取必要的財政政策以對沖疫情帶來的不利影響,尤其是基礎設施等重大項目的建設力度需要進一步加強,來刺激投資需求。

    談及地方政府專項債的用途,陶金表示,前兩批專項債投向重點側重交通基礎設施、能源項目、生態環保項目、民生服務、市政和基礎設施等領域。預計此次提前發放的專項債限額也將投入這些領域。此外,也可借此深化補短板,加強老舊小區改造等方面的工作。

    “考慮疫情影響,預計將重新調整財政預算和地方債新增限額,新增限額或將達到4萬億元。”陶金說。

    中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林對《證券日報》記者表示,年內地方債新增額度可能要超過3.5萬億元,顯著高于2019年。一是,從經濟長遠發展來看,5G等科技的進步以及智慧物流等行業新業態的發展,都需要以智慧高速公路、特高壓、5G基建等為代表的新基建來保駕護航,因此2020年的基建投資步伐只會越來越快,因而相應的地方政府債務規模也需要增加;二是,為了應對新冠肺炎疫情給我國經濟帶來的短期影響,也需要穩投資,通過新基建的建設來帶動全產業鏈的復蘇,這也需要政府專項債的幫助;三是,管控政府隱性債務也需要增加專項債規模來讓地方政府改變傳統的融資模式,這也是防控系統性風險的需要。

    談及如何優化財政支出結構和提高財政資金使用效率?陶金認為,首先,進一步發揮各類型資金和地方債的功能,嚴格資金使用用途,除了公共預算與支出以外,一般債用于公共領域,專項債專款專用;其次,加強對收益率的預期管理,尤其是對專項債所投資項目的收益率要有一定的考核要求;第三,在專項債作為資本金的背景下,進一步調動社會資本介入的積極性,最大化地方財政資金的能量。

    盤和林認為,一是,目前政府專項債項目的多樣性顯著增加,可以建設地方政府債務績效管理評價體系,對項目儲備、債券使用、償還等環節進行全流程績效評價,提升政府資金管控能力,從而提高資金使用效率;二是,搭建專項債券項目庫,夯實項目前期評估工作,合規設計投融資模式和運行模式,提高項目成功率,從而提升資金使用效率;三是,完善的監督機制,借助區塊鏈等科技,實現財政資金全程可追溯,接受社會公眾和有關部門監督,提高信息透明度,通過這種方式加強政府對于財政資金的審慎管理。

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