本報記者 劉琪

    9月14日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，就日前國務院發布的《關于實施金融控股公司準入管理的決定》，以及央行同步發布的《金融控股公司監督管理試行辦法》（下稱《金控辦法》）相關情況進行詳解。

    央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在吹風會上表示，此前我國一直沒有將金融控股公司作為整體納入監管，所以在監管方面存在著空白。在這個行業也出現了一些亂象，少部分非金融企業向金融業盲目擴張，組織架構復雜、隱匿股權架構，交叉持股、循環注資、虛假注資，還有少數股東干預金融機構的經營，利用關聯交易隱蔽輸送利益、套取金融機構資金等。比如說明天系、華信系、安邦系等。

    針對目前已經積累和暴露出來的一些金控公司相關風險的整治進展，潘功勝表示，從防范化解金融風險攻堅戰以來，金融管理部門已經穩妥處置了像明天系、安邦系和華信系等具有金融控股公司特征的一些企業集團。安邦系和華信系的處置工作基本上完成了，明天系的處置工作還在過程中。今年，按照黨中央、國務院決策部署，根據國務院金融委的具體要求，在7月17日，銀保監會和證監會分別對明天系的9家金融機構實施了接管。從目前的情況看，接管工作正在平穩有序地推進。

    對于近期山西潞城銀行以及相關的德御系風險事件，潘功勝表示，山西省政府會同金融管理部門正在有序處置之中，整體風險可控。

    對于金融控股公司監管的主要思路和監管重點，潘功勝指出，央行發布的《金控辦法》，從宏觀審慎管理的角度，以并表為基礎，對金融控股公司的資本、行為和風險進行全面、持續、穿透監管，規范經營行為，防范風險交叉傳染。主要有幾個要點：

    第一，實施市場準入管理。金融業是特許經營行業，要嚴把市場準入關。非金融企業投資控股兩類或兩類以上的金融機構、所控股金融機構的類型和資產規模具備規定情形的，應當設立金融控股公司，納入監管范疇。

    第二，繼續實施金融業的總體分業經營。金融控股公司開展股權投資與管理，自身不直接從事商業性金融活動，由控股的金融機構來開展具體金融業務，分業經營，相互獨立，建立風險防火墻。

    第三，圍繞系統性風險的防范，落實重點監管內容。人民銀行將從集團整體的視角，明確股東資質、資本管理、公司治理、關聯交易、風險隔離等標準。這主要包括，規范股東資質和股權管理，實施對金融控股公司整體的資本監管、公司治理和關聯交易的監管，建立金融控股公司統一全面的風險管理體系、完善的風險防火墻制度。

    第四，明確監管的職責分工。人民銀行主要從宏觀審慎管理的角度，對金融控股公司開展持續監管。金融管理部門依法按照金融監管職責分工，對金融控股公司所控股金融機構進行監管，也就是對金融控股公司所控股的不同類型的金融機構，按照現行的監管分工來實施監管。同時，相關部門之間建立跨部門的工作機制，加強監管協作和信息共享。