中共中央政治局10月16日召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）。

    中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀向第一財經(jīng)表示，《規(guī)劃綱要》通過政治局會議審議，它的重要程度是不言而喻的，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀在重要程度上是一個層次，是重大國家戰(zhàn)略。

    賦予新的使命

    此次會議對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的意義的表述，與今年1月中央財經(jīng)委第六次會議表述有所不同。

    據(jù)新華社消息，今年1月3日，中央財經(jīng)委第六次會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，打造內陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義。

    而此次會議指出，當前我國發(fā)展的國內國際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措。

    陳耀表示，《規(guī)劃綱要》從今年1月份開始編制到現(xiàn)在，國際國內環(huán)境發(fā)生很大變化，針對這一形勢，中央提出要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。那么，要推動新格局的構建，體現(xiàn)在空間上，就是城市群和都市圈的支撐。城市群和都市圈就是新格局落地的載體，是雙循環(huán)得以暢通的關鍵節(jié)點。

    因此，陳耀表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設被中央寄予新的厚望，承擔著構建新格局的新使命，而不單單是城市群內部的一體化，這與早期的長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同規(guī)劃不同，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈被賦予了構建新格局的新使命。

    “構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局一個重大的目的，就是啟動內需，發(fā)揮大規(guī)模市場的優(yōu)勢，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就是最大的潛力，因此，建設雙城經(jīng)濟圈具有重要戰(zhàn)略意義。”陳耀表示。

    提升成渝城市能級

    此次會議再次明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“一極兩中心兩地”的定位，不過，在發(fā)展路徑上，與1月份中央財經(jīng)委會議的表述有所增加的是，在提升成渝兩座城市能級的同時，強調推動城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。

    會議強調，要全面落實黨中央決策部署，突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

    會議要求，成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。唱好“雙城記”，聯(lián)手打造內陸改革開放高地，共同建設高標準市場體系，營造一流營商環(huán)境，以共建“一帶一路”為引領，建設好西部陸海新通道，積極參與國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)。堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進人與自然和諧共生。處理好中心和區(qū)域的關系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

    陳耀表示，長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀都是東部沿海相對發(fā)達成熟的城市群，成渝地區(qū)屬于西部地區(qū)，在發(fā)展階段上有所差異。東部這三個城市群規(guī)劃重點體現(xiàn)在更高質量的一體化上，而成渝兩個城市能級差一點，需要提升整體能級，對發(fā)揮其引領西部發(fā)展具有重要作用。

    而在城市能級提升上，需要注重發(fā)展模式的轉變。陳耀表示，實際上，一些地方對中央提出發(fā)揮中心城市、城市群的綜合承載力的理解上有一點不準確的地方，這并不是搞城市大擴張，而是強調要集約化、內涵式增長，這也是高質量發(fā)展的必然要求。內涵式增長并非城市土地擴張，而是要比如采取舊城改造等盤活無效土地集約發(fā)展。