日前，人民銀行行長易綱在國際清算銀行（BIS）監(jiān)管大型科技公司國際會議上發(fā)表講話，分享了中國對大型科技公司的監(jiān)管實踐。

    易綱表示，在技術進步的推動下，中國金融科技蓬勃發(fā)展，降低了金融服務的成本，提高了中國金融服務的效率，還有效助力普惠金融，減少了對抵押物的依賴，較好滿足了小微企業(yè)“少、頻、急”的融資需求。與此同時，金融科技的不斷發(fā)展也給中國監(jiān)管當局帶來了新挑戰(zhàn)。

    一是無牌或超范圍從事金融業(yè)務。中國頭部平臺公司在開展電商、支付、搜索等各類服務時，獲得用戶的身份、賬戶、交易、消費、社交等海量信息，繼而識別判斷個人信用狀況，以“助貸”名義與金融機構開展信貸業(yè)務合作，相當于未經(jīng)許可開展個人征信業(yè)務。頭部平臺公司在同一個平臺下提供理財、信貸、保險等金融服務，放大了金融風險的跨產(chǎn)品、跨市場傳染的可能性。

    二是支付業(yè)務存在違規(guī)行為。過去，中國平臺公司下設的支付機構可分別與上百家商業(yè)銀行連接并開立賬戶，帶來結算最終性問題，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。部分平臺公司違規(guī)將客戶沉淀的備付金投資于多類金融資產(chǎn)。平臺公司還在支付鏈路中嵌套“花唄”“借唄”等信貸業(yè)務，誤導消費者。

    三是通過壟斷地位開展不正當競爭。平臺公司天然具備“贏者通吃”屬性，可能引發(fā)市場壟斷，降低創(chuàng)新效率。國內部分平臺公司通過交叉補貼等方式搶占市場，獲得市場支配地位后實行排他性政策，如排斥競爭對手進入平臺、提供服務，二維碼支付業(yè)務僅支持科技集團內部相關APP掃碼支付等。

    四是威脅個人隱私和信息安全。為了獲得平臺公司的金融服務，中國的消費者往往需要向其提供個人信息。大型平臺公司存在過度收集、甚至濫用消費者信息的情況，不利于消費者信息安全和隱私保護。

    五是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)銀行業(yè)的經(jīng)營模式和競爭力。一方面，中國商業(yè)銀行在服務場景和渠道、客戶信息以及資金等方面曾享受顯著的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，近年來各類互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的快速發(fā)展對此造成挑戰(zhàn)，加速了銀行存款的分流，但并未納入相應的監(jiān)管。另一方面，中國有約4000家中小銀行，自身資源有限，只能依賴大型科技公司提供的技術和平臺進行客戶維護、信用分析和風險控制，可能削弱獲客能力和產(chǎn)品競爭力。

    易綱表示，為了應對上述挑戰(zhàn)，中國持續(xù)彌補監(jiān)管制度的“短板”，陸續(xù)出臺了推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的措施。相關舉措集中體現(xiàn)為以下三條監(jiān)管實踐：一是金融作為特許行業(yè)，必須持牌經(jīng)營。二是建立適當?shù)姆阑饓Γ苊饨鹑陲L險跨部門、跨行業(yè)傳播。三是斷開金融信息和商業(yè)信息之間的不當連接，防止“數(shù)據(jù)-網(wǎng)絡效應-金融業(yè)務”的閉環(huán)效應產(chǎn)生壟斷。

    在支付業(yè)務方面，去年底以來，金融監(jiān)管機構要求斷開支付工具與其平臺上的其他金融產(chǎn)品的不當連接，使支付業(yè)務回歸本源，未來將繼續(xù)強化支付領域監(jiān)管。審慎監(jiān)管方面，將落實好金融控股公司監(jiān)管，實施并表管理，規(guī)范關聯(lián)交易，加強審慎監(jiān)管。金融業(yè)務必須持牌經(jīng)營方面，下一步，將繼續(xù)完善有關制度，落實個人征信等金融業(yè)務持牌經(jīng)營。在強化反壟斷監(jiān)管、維護公平競爭秩序方面，將發(fā)揮好與反壟斷部門的監(jiān)管合力，遏制濫用市場優(yōu)勢地位的壟斷行為，積極應對算法歧視等新型壟斷問題。