本報兩會報道組 劉會玲

    作為精準扶貧體系的重要組成部分，金融扶貧一直受到政府的高度重視。創(chuàng)新金融扶貧機制、提高金融扶貧效率也是廣受社會各界關(guān)注的重要議題。“保險是重要的‘社會穩(wěn)定器’，天然具有風險分散、損失補償、資金融通的屬性，在杜絕貧困增量、促進社會公平、兜住貧困底線等方面都能夠且已經(jīng)起到了積極的作用。‘用保險來守住來之不易的脫貧成果’，保險機制可以成為2020年后扶貧長效機制的重要組成部分。”全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經(jīng)理周燕芳在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    作為保險行業(yè)從業(yè)者之一，周燕芳將在今年兩會中，對推廣防貧保險機制助力長效扶貧提出建議。

    周燕芳表示，在脫貧過程中，對于已脫貧但經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較弱的“非高標準脫貧戶”和雖然未達到貧困戶標準但實際生活水平并無實質(zhì)性差異的“非貧低收入戶”來說，因突發(fā)大額支出導致的致貧返貧情況更為突出。例如，在河北省邯鄲市，2016年貧困人口33萬，年脫貧15.3萬，但新增貧困和返貧近6萬，脫貧實效大打折扣，即出現(xiàn)政府邊扶邊增、邊脫邊返的“沙漏式”扶貧難題，脫貧成果難以鞏固。

    “防貧保險機制應重點關(guān)注處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶兩類臨貧易貧人群，聚焦因病、因?qū)W、因災三大致貧返貧關(guān)鍵因素，分類設(shè)置精準防貧辦法，建立臨貧預警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準防貧機制。”周燕芳的議案就此提出三點建議：第一，繼續(xù)完善針對貧困邊緣人口的扶貧制度頂層設(shè)計。建議結(jié)合當前扶貧防貧工作重點，總結(jié)各地先行先試經(jīng)驗，進一步完善針對貧困邊緣人口的扶貧制度頂層設(shè)計、明確鼓勵引入保險等社會力量參與長效防貧工作。

    第二，形成防貧保險工作推進共識，明確各部門職責。各地政府部門要形成共識：一是從轉(zhuǎn)變政府職能的角度，厘清政府和保險公司的關(guān)系，以“政府購買服務”的方式，請專業(yè)機構(gòu)做專業(yè)防貧，有利于政府從大包大攬中走出來，提高財政資金的扶貧效率。二是要從積極調(diào)動社會力量參與防貧濟困的高度，做好扶貧防貧的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，構(gòu)建政府主導，扶貧、財政、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門聯(lián)動，保險參與的工作機制，明確各自職責，多部門聯(lián)動，規(guī)范制度措施，壓實責任鏈條，確保工作落實，推動防貧保險工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

    第三，規(guī)范防貧保險市場，使防貧保險可持續(xù)發(fā)展。商業(yè)保險公司參與防貧保險項目，是保險業(yè)服務國計民生，承擔社會責任的體現(xiàn)。開辦防貧保險業(yè)務時，各地政府要加強監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)違規(guī)問題，及時制止擾亂市場的行為，引導各方共同打造健康可持續(xù)的經(jīng)營模式。一是協(xié)助保險公司平衡好商業(yè)利益和社會責任的關(guān)系，規(guī)范市場行為，抵制不計成本的低價競爭，確保項目運營的可持續(xù)性以及保險公司管理服務的質(zhì)量，使百姓得到切切實實的實惠。二是參考大病保險模式，在保障扶貧資金專款專用的同時，建立風險調(diào)節(jié)機制，當扶貧保險理賠金額超過保費收入一定比例時，地方財政資金補償部分虧損，保證保險能夠在持續(xù)減貧中發(fā)揮作用。三是加強財政資金投入的監(jiān)管，根據(jù)規(guī)定進行項目安排與使用結(jié)果的公告公示，杜絕跑冒滴漏與腐敗的可能。四是督促保險公司不斷提升服務品質(zhì)，可以通過縣/村居民對服務質(zhì)量評分、扶貧部門對理賠案件進行質(zhì)量抽檢并根據(jù)檢驗結(jié)果予以獎懲等多種形式進行正向引導。