3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。在金融監管體制方面，將中國銀監會、中國保監會合并，組建中國銀行保險監督管理委員會。這意味著，金融監管“一行三會”格局將調整為“一行兩會”，即中國人民銀行、中國證監會、中國銀行保險監督管理委員會。

    “這體現出監管正從過去以機構監管為主向以市場監管為主的方向轉化。”申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長對《金融時報》記者表示，銀監會與保監會合并體現了監管方向從機構轉向市場。在過去，銀監會、保監會、證監會是按照所監管機構的性質來設立的，但這種監管方式，對金融機構的交叉業務、跨市場業務缺乏有效監管。

    南開大學金融學院常務副院長范小云在3月13日下午進行的經濟界小組討論上也表示，銀監會和保監會分立的體制，由于在復雜的金融體系下很難厘清監管責任，容易出現監管空白和交叉監管，也不利于監管問責。而將二者合并，可以最大限度地克服部門利益，強化綜合監管，提高統籌協調效果。另外，她認為，銀監會與保監會合并的另一個原因是我國金融體系日益復雜。銀行與銀行、銀行與保險及信托等非銀行金融機構之間的關聯性日益緊密，原有分業監管的機構監管模式已經日益不適應當前我國金融業發展的現實，迫切需要向功能監管模式轉型。

    保監會原副主席周延禮在接受《金融時報》記者采訪時強調：“通過機構改革提高防范金融風險能力，是非常有必要的。”對于組建中國銀行保險監督管理委員會，他認為，一方面，這是深化改革的需要。因為深化金融監管體制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，同時，這也為打好三大攻堅戰、特別是防范化解重大風險進行了有力探索；另一方面，深化金融監管體制改革對于防范金融風險、維護金融安全、促進金融高質量發展具有實際意義。“目前，銀行業、保險業規模都比較大，因此，集中力量做好市場監管是有現實必要性的。”周延禮說。

    從小組討論和記者采訪的情況來看，委員們普遍反映，新的改革發出了強烈信號：讓監管回歸監管，讓金融回歸本源。這正如方案中對中國銀行保險監督管理委員會主要職責的說明——依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

    不過，組建中國銀行保險監督管理委員會并非簡單地加減。范小云表示，銀監會和保監會的合并是重大的中國金融監管體制重塑，在合并過程中必然會出現多個層面的問題或困難。在法律體系方面，需要對原有大量法律法規進行梳理和調整，并且如何具體界定向中央銀行轉移的法律范圍也要慎重研究。同時，需克服思想認識和利益調整方面的阻力，比如，合并后的宏觀審慎協調問題仍然比較突出，既要整合原有金融監管職能，又要加強和央行在宏觀審慎政策決策方面的溝通，如何降低協調成本是一個需要認真考慮的問題。因此，“要特別注意把握改革的時間點，才能使金融監管機構改革呈現出更好的效果。”范小云如是說。