繼國務院金融穩定發展委員會設立后，我國金融監管框架再次作出重大調整。3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。該方案顯示，中國金融監管體制延續多年的“一行三會”結構，出現重大變化，中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。

    根據國務院機構改革方案的描述，新組建的中國銀行保險監督管理委員會的主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬定銀行業、保險業重要性法律法規草案和審慎監管基本制度的職責，均劃入中國人民銀行。

    銀行與保險監管整合的背后，是金融監管體制改革深化的必然要求。20世紀90年代以來，伴隨著經濟體制改革的步伐加快，我國陸續成立中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、中國銀行業監督管理委員會，我國金融監管逐步走向分業監管。銀、證、保“三會”監管的對象，是各自分工領域內的金融機構，各監管部門事實上成為行業主管者，擔當起各自所監管領域的“大家長”角色。可以說，我國金融業能夠在短期內取得突飛猛進的發展，與相關部門的推動促進作用密不可分。

    但是，隨著金融業混業經營的不斷深化，不同金融機構業務關聯性增強，新金融業態層出不窮，金融風險跨行業、跨市場的傳染性也在不斷增強。金融領域近些年出現部分亂象、違紀違法案件高發頻發，原因是多方面的，其中很重要的一點就是金融監管職責不清晰、監管責任不落實、監管協調不順暢、交叉監管和監管空白同時存在等體制機制問題，特別是在新業態、新機構、新產品快速發展，金融風險跨市場、跨行業、跨區域、跨境傳遞更為頻繁的形勢下，監管協調機制不完善問題顯得更加突出。“鐵路警察，各管一段”的監管方式，導致同類金融業務監管規則不一致，助長了監管套利行為。在這樣的大背景下，各部門凝聚監管合力，補齊監管短板，及時消除金融風險點，是形勢所需、必要之舉，對經濟發展全局具有關鍵性意義。

    組建中國銀行保險監督管理委員會，邁出了建立統籌協調的金融監管體系的重要一步。我國金融業綜合經營已成趨勢，銀行與保險深度合作、融合發展的特征明顯。我國大型系統重要性金融機構主要集中于銀行和保險領域，銀行已經成為保險資金的重要投資標的。在此背景下，統一銀行與保險監管是堅持金融業綜合經營方向、順應綜合經營趨勢、落實功能監管并加強綜合監管的必然要求。而且，銀行與保險在監管理念、規則、工具上具有相似性，對監管資源和監管專業能力也有相近的要求。因此，銀監會與保監會合并，將促進金融機構管理有效性的提升，有助于控制系統性金融風險。

    國務院機構改革方案還明確提出，原先由銀監會和保監會承擔的擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。這樣的制度設計，可以有效分離發展與監管職能、分離監管規制與執行，使監管者專注于監管執行，提高監管專業性、有效性。金融監管必須集中統一、相互配合，不能各唱各的調。這一職責調整后，中國銀行保險監督管理委員會作為微觀審慎監管主體，監督金融機構行為穩健和合規經營的職責更為明確。由中央銀行從維護金融系統全局穩定的角度，負責重大金融監管規則制定，包括制定跨市場交叉性金融產品的監管規則、實現穿透式監管，統一同類產品監管標準和規則，落實功能監管，有利于統籌監管政策力度和節奏，強化綜合監管。

    一分部署，九分落實。面對不斷變化的金融市場，金融監管體系的不斷發展與完善，已成為一項重要而緊迫的改革任務。“加強宏觀審慎管理制度建設，加強功能監管，更加重視行為監管”，“加強金融監管協調、補齊監管短板”，“健全風險監測預警和早期干預機制”等，都為監管體制改革指明了正確方向、提出了目標任務。我們需要盡快打造一個更加靈活有效、更加適應現代金融市場規則、更加有利于金融業健康發展的金融監管體系和框架，為支持實體經濟蓬勃發展、全面建成小康社會發揮積極作用。