本報記者 包興安

    2018年是財政評審工作轉型發展的夯實之年。全國各級財政評審機構緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大精神和全面實施預算績效管理的新要求，扎實開展預算評審、績效評價、工程結決算評審、專項核查等工作。一方面，業務規模不斷擴大，業務范圍不斷拓寬；另一方面，財政評審的業務流程更加規范，評審依據標準化程度有所增強，財政評審工作進入夯實發展新階段。2018年全國各級財政評審機構評審資金總額達78233億元，同比增長4.65%，為強化預算管理和提高財政資金使用效益發揮了積極作用。

    2018年全國財政評審業務主要呈現四個特點：一是全國財政評審機構業務總量穩中有增。整體來看增長較為平穩，部分地區業務總量增長幅度較大。二是績效評價業務規模明顯擴大?？冃гu價在評審業務總量中占比顯著增長，開展績效評價業務的財政評審機構有所增加。三是評審業務規范化、標準化有所增強。部中心研究制定《財政部預算評審中心業務操作規范》等4項業務流程規范，修訂完善《財政部預算評審中心協作機構管理暫行辦法》等2項支撐系統規范。四是各級財政評審機構業務側重不同。部預算評審中心和省級評審中心的工作重點相對集中在預算評審和績效評價，市縣級評審中心的業務重點相對集中在預算評審和工程結決算評審。

    預算評審業務穩中有增。2018年全國各級財政評審機構預算（含概算）評審資金額48833.18億元，較上年增加2771.15億元，同比增長6.02%，占總業務量比重達62.42%，預算評審業務量和涉及資金額穩中有增。2018年，部中心評審項目涉及資金3301.27億元，同比增長115%，調減比例為40.11%（不含某重大專項）；地方各級財政評審機構涉及預算評審業務資金額45531.91億元，同比增長2.26%，審減金額4859.61億元，平均審減率為10.67%。其中，地方各級財政評審機構預算評審資金額較大的是：四川全省7942.9億元、廣東全省7100.1億元、浙江全省6202.68億元，河南、湖南、江蘇、山東、河北、福建、重慶等地區全省預算評審資金額均超過1000億元；省本級（含計劃單列市）預算評審資金額超百億元的依次是：廣東省、廈門市、上海市、山東省、湖南省、浙江省。通過開展預算評審工作，大幅度地減少了項目預算中不合理支出，解決了項目預算編制中隨意性問題，促進提升了項目預算編制的規范性與科學性，有效地提高了財政資金配置效率和使用效益。

    績效評價業務量增長顯著。按照全面實施預算績效管理工作的新要求，各級財政評審機構結合職能轉型要求積極開展績效評價業務，涉及財政資金11551.94億元，同比增長83.14%，占總業務量比重為14.77%，同比增長74.99%。2018年績效評價業務增量主要集中在省級財政評審機構，省本級涉及資金額為8487.10億元，占全國績效評價業務總量73.47%。2018年全國財政評審機構開展的績效評價業務量顯著增長，但各地機構開展業務不均衡。省級財政評審機構績效評價業務量較大是：四川省2472.76億元，云南省1629.03億元，同時，一些地方財政評審機構績效評價業務量較小，主要原因是受職能定位所限不承擔績效評價相關工作（其他部門機構承擔的績效評價業務未做統計）。2018年，為了貫徹落實黨的十九大提出的“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”要求，解決當前預算績效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，部中心績效評價業務范圍和深度有較大突破，全年共完成績效評價業務46項，相關評審結果反饋給項目單位，有效地促進了財政資源配置和相關項目改進優化，為有關部門決策參考和進一步改進相關政策提供了重要支持。其中，10個項目的績效評價報告作為參閱資料上報全國人大。地方財政評審機構績效評價規模顯著擴大，較2017年同比增長1.38倍，為加強預算績效管理、促進全面實施預算績效管理發揮了積極作用。

    工程結決算業務量基本維持穩定。2018年全國各級財政評審機構工程結決算審核資金額總計為9269.93億元，占總業務量比重為11.85%。與2017年相比，工程結決算審核資金減少169.97億元，同比減少1.8%。工程結決算審核業務主要集中在省級以下財政評審機構，審核資金額達到8218.63億元，占工程決算（含結算）審核總業務量的88.66%，審減金額為923.65億元，平均審減率達11.24%。

    專項核查業務量大幅減少。2018年全國各級財政評審機構開展專項核查涉及資金額達4675.96億元，占總業務量比重為5.98%。與2017年相比，專項核查資金額減少5949.95億元，同比減少55.99%，主要由于專項資金整合力度較大和評審機構職能轉型等原因。專項核查業務主要集中在地方財政評審機構，其中，省級評審機構核查資金額2313.51億元，占全國核查業務總量的49%，省級以下評審機構核查資金額2334.78億元，同比增長2.49倍，占核查業務總量的50%。

    其他評審業務種類及規模均有增加。除上述四類主要評審業務外，為了進一步強化財政預算管理，深化預算體制改革和推進全面實施績效管理，地方財政評審機構緊緊圍繞當地工作重點，充分利用評審機構專業優勢和專業人員，拓展性的承擔了其他評審業務。2018計入統計口徑的其他業務主要包括招標控制價復審、全過程跟蹤評審、國際金融組織貸款和外國政府貸款評審、外債和涉農資金整合評審、政策評估和績效目標審核等業務，涉及資金額合計3902億元，同比增長68.35%，占總業務量比重為4.99%，同比增長60.86%。其他評審業務主要集中在省級以下評審機構，但鑒于地方評審機構未全部轉型，機構職能尚未完全統一，所以各地區其他業務工作的范圍和規模有較大差異。省級以下財政評審機構其他業務評審資金額達2608.93億元，同比增長1.07倍，占其他評審業務總量的66.83%。

    財政評審隊伍不斷發展壯大。為適應預算管理體制改革和機構職能轉變的新要求，隨著評審業務范圍和規模的不斷擴大，各級財政評審機構不斷強化評審隊伍建設適應新形勢。即使在機構數量和人員編制嚴格控制的情況下，全國財政評審機構和人員仍有小幅增加：從財政評審機構數量看，截止2018年底，機構數共達2340個，增加了50個，同比增長2.18%，主要是縣級財政評審機構數增加；從人員編制數來看，全國各級財政評審機構人員編制數達15912人，同比增長1.82%。此外，各級財政評審機構積極建立、充實評審協作機構庫和評審專家庫，進一步利用社會資源增強評審力量，為提高評審工作效能發揮了重要作用。截止2018年底，全國財政評審機構的協作機構數已達到985個，其中部中心協作機構數51個，地方協作機構數為934個。全國財政評審機構儲備的行業技術專家近2萬余人，其中部中心專家人數約7000余人；地方專家人數達到12348人，同比增長76.4%。全國財政評審機構長期聘用人員數達到6874人，其中部中心為43人；地方為6831人，同比增長5.38%。財政部預算評審中心在2018年繼續強化專家隊伍建設，注重用好各行業和多領域的專家，年使用專家達2000余人次，探索并形成了有效利用專家智慧的多種方式，積累了使用專家的多種經驗。財政評審隊伍建設的全方位發展，為財政評審職能作用的充分發揮和財政評審工作的健康可持續發展提供了人才保障。