周子勛

    新年伊始，不論是中央政府還是地方政府，都已經(jīng)開始具體籌劃如何過緊日子。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，2020年要堅(jiān)決壓縮一般性支出，進(jìn)一步給企業(yè)減稅降費(fèi)。日前，李克強(qiáng)總理主持召開專家學(xué)者和企業(yè)界人士座談會(huì)，聽取對(duì)政府工作報(bào)告的意見建議時(shí)表示，積極的財(cái)政政策要把減稅、節(jié)支作為關(guān)鍵，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，政府真正過緊日子，大幅壓縮一般性開支特別是行政開支，確保制度性減稅落到位和保障基本民生。

    從地方來看，各省份已經(jīng)開始陸續(xù)表態(tài)并付諸行動(dòng)。最近，地方“兩會(huì)”陸續(xù)召開，目前已有29省份曬出2019年經(jīng)濟(jì)成績單及2020年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。2019年，湖北、河南、浙江等地GDP站上新臺(tái)階，廣東進(jìn)入“10萬億元俱樂部”。從已公布的2020年GDP預(yù)期目標(biāo)來看，多數(shù)省份較2019年下調(diào)。而從2019年地方財(cái)政收入來看，不少省份財(cái)政收入增速不及年初預(yù)期，包括廣東、江蘇、上海、北京等財(cái)政大戶。

    此前召開的全國財(cái)政工作會(huì)議指出，2020年鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)進(jìn)出口增長等，會(huì)繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。財(cái)政部部長劉昆表示，堅(jiān)決把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位。言外之意，2020年將繼續(xù)“放水養(yǎng)魚”，用減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高居民消費(fèi)能力。可以看到，2019年全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，占全年財(cái)政收入規(guī)模超過10%。在2019年財(cái)政收入增速不及預(yù)期的情況下，各省份普遍下調(diào)2020年預(yù)期增速。作為財(cái)政大戶的北京、上海，將2020年財(cái)政收入增速目標(biāo)設(shè)定在0。而“不差錢”的深圳，2019年公共財(cái)政收入逼近1萬億元，地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%，明顯好于全國平均水平。深圳2020年也更加強(qiáng)調(diào)過緊日子，除了民生等剛性支出、重點(diǎn)領(lǐng)域支出外，削減其他支出毫不手軟，預(yù)計(jì)2020年地方一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右。

    經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、落實(shí)減稅降費(fèi)政策等，是地方下調(diào)財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)的主要原因。收入增速趨緩，但民生剛性增支需求較大，2020年地方收支需要“緊平衡”，而“保運(yùn)轉(zhuǎn)”提到更重要的高度。各地均提出，2020年財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；財(cái)政支出方面要有保有壓，全力保障重大項(xiàng)目和重點(diǎn)支出，大力壓減一般性支出。

    事實(shí)上，“財(cái)政收入吃緊，政府繼續(xù)過緊日子”已基本成為地方共識(shí)。北京市將比照財(cái)政部2020年最新要求，按照3%的比例壓減各部門一般性支出，按10%的幅度壓減部門非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。上海市要求各部門一般性財(cái)政支出一律壓減10%以上，部門預(yù)備經(jīng)費(fèi)全部取消。深圳市按政策一律壓減10%。廈門市公用經(jīng)費(fèi)平均壓減15%，非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出平均壓減18%。武漢市各部門單位基本支出中一般性支出一律壓減10%以上，部門預(yù)算項(xiàng)目支出一律壓減15%以上。呼和浩特市對(duì)部門一般性支出按照20%規(guī)模進(jìn)行壓減，一般性支出中的“三公經(jīng)費(fèi)”按照30%規(guī)模壓減，一般不再安排因公出國出境經(jīng)費(fèi)。

    值得注意的是，進(jìn)一步減稅降費(fèi)將使地方政府的緊日子更緊，但誠如專家所言，目前地方政府的政策重點(diǎn)不應(yīng)在減稅降費(fèi)上，而應(yīng)在如何擴(kuò)張市場(chǎng)上。應(yīng)對(duì)“緊日子”，不能只是節(jié)用，最終還是需要開源、增收。在企業(yè)脆弱的情況下，開源不能變成多征稅，而是要通過改革，激活市場(chǎng)，放活市場(chǎng)。用李克強(qiáng)總理的話說，“充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。要進(jìn)一步發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)巨大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的需求環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)順應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，深挖內(nèi)需潛力，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。”

    應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，最根本的做法是要激活國內(nèi)市場(chǎng)。應(yīng)該匯集社會(huì)資本，加大投資，活躍國內(nèi)市場(chǎng)。一旦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中集聚龐大的資本實(shí)力，則可以運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會(huì)大為提升，競(jìng)爭能力將會(huì)大為增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)資本集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而這比利用政府財(cái)政簡單搞基建要有效得多。經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)就業(yè)增長，從而增加居民收入水平，激發(fā)消費(fèi)潛力，最終盤活國內(nèi)市場(chǎng)。