■本報記者 包興安

    據《證券日報》記者統計，截至2月末，全國地方政府新增專項債券累計發行3078億元。為有效發揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。

    中國財政科學研究院金融研究中心副主任張立承認為，2019年擬安排地方政府債券3.08萬億元，其中一般債券安排9300億元，專項債券安排2.15萬億元。年度新增的9000億元債券額度中有8000億元安排地方政府專項債券，充分體現出依托項目收益還本付息是地方政府債務融資的重心。

    張立承表示，我國地方政府專項債券發行始于2015年，發行規模從當年1000億元快速增長到2019年的2.15萬億元，年均增長115%。雖然2019年專項債券年度增長率不是最快的，但新增額度的絕對規模確是有史以來最高的。從新增額度來看，自2017年以來已經連續3年地方政府專項債券新增額度規模高于一般債券的新增額度規模。從絕對規模來看，自2018年開始，專項債券的發行規模就已經明顯超越一般債券，2019年預計安排的專項債券發行規模更是一般債券發行規模的2.31倍。地方政府債券管理重心轉向專項債券是防范化解債務風險和積極財政政策加力提效雙重政策導向下的務實選擇。

    全國人大代表、湖南財信金融控股集團黨委書記、董事長胡賀波建議，以市場化方式將成熟的專項債券項目證券化，降低政府杠桿率，防范化解地方政府隱性債務風險。建議專項債券項目在實現穩定收益后，再通過REITs實現證券化。

    分析人士表示，今年較大幅度增加地方政府專項債券規模，將重點支持重大在建項目建設和補短板。例如，棚戶區改造、鐵路和公路等交通基礎設施、重大水利設施、鄉村振興等公益性項目建設，并將重點支持在建項目續建。