財(cái)政支出方面的文章做得怎樣，直接決定著減稅降費(fèi)這一惠民、利民之舉能否持久。

    儲(chǔ)著勝

    本周一，我國開始實(shí)施新的增值稅稅率，期末留抵退稅制度等改革措施將同步試行。這意味著，隨著增值稅改革的全面深化，作為今年減稅降費(fèi)“重頭戲”的增值稅萬億減稅開始落地。根據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的信息，今年我國減稅降費(fèi)的總規(guī)模將達(dá)到2萬億元。

    減稅降費(fèi)作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低大眾創(chuàng)業(yè)門檻、拉動(dòng)居民消費(fèi)及經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，在經(jīng)濟(jì)下行周期能夠起到非常明顯的積極作用，因此受到社會(huì)各界的普遍歡迎。

    然而，減稅降費(fèi)好事要想辦好，還要考慮到各種新出現(xiàn)的情況和問題，以便能及時(shí)施策予以化解。

    最近，我就了解到這么一個(gè)情況：因?yàn)橹圃鞓I(yè)增值稅稅率要從16%下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)到13%，于是一些企業(yè)便趁機(jī)要求自己的供應(yīng)商將產(chǎn)品價(jià)格同步下調(diào)3%。

    本來下調(diào)增值稅稅率的目的是為了全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，可如果調(diào)稅的同時(shí)再調(diào)價(jià)，就意味著本該由供應(yīng)商享有的減稅好處轉(zhuǎn)移給了下游企業(yè)。這顯然有違國家減稅的初衷。

    當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)移能否真正實(shí)現(xiàn)以及多大程度上實(shí)現(xiàn)，最終取決于上下游企業(yè)的價(jià)格博弈能力，但是這種現(xiàn)象既然已經(jīng)出現(xiàn)，就非常值得政府部門高度重視。減稅降費(fèi)本質(zhì)上是政府留給企業(yè)的“蛋糕”，如果一些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)以此為借口再來一個(gè)“二次分配”，將本來應(yīng)該由上游企業(yè)所享有的“蛋糕”據(jù)為己有，那么，減稅降費(fèi)的社會(huì)效果就會(huì)大打折扣。因?yàn)樵绞菦]有叫價(jià)能力的小微、弱勢(shì)企業(yè)越是減稅降費(fèi)所要扶持的對(duì)象，而上述情況卻正好相反。這顯然是政府部門所不希望看到的。

    從國家財(cái)政角度來看，減稅降費(fèi)會(huì)直接減少財(cái)政收入。為了維持財(cái)政收支平衡，政府部門的最終選擇無非是：要么減少財(cái)政支出，要么增加財(cái)政赤字。

    對(duì)于一個(gè)高速發(fā)展的國家來說，有一定的財(cái)政赤字很正常，不過這個(gè)赤字都是有上限的。否則，就會(huì)引發(fā)很多問題。此外，赤字最終要靠未來的財(cái)政收入來彌補(bǔ)，所以從本質(zhì)上看，它只不過是一種延遲的稅費(fèi)而已。

    隨著減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，財(cái)政收支要想取得平衡，根本的辦法還是要在財(cái)政支出方面做文章。

    由于財(cái)政支出項(xiàng)目很多，在資金總額一定的情況下，各類支出此長彼消，因此，要想使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)保持科學(xué)合理，在進(jìn)行支出安排時(shí)就需要有保有壓。有些支出如科學(xué)、教育、醫(yī)療等經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先得到保證，并且逐年要有增長；而有些支出如“三公”經(jīng)費(fèi)等則可盡力壓縮。

    我國吃財(cái)政飯的部門和機(jī)構(gòu)數(shù)量極為龐大，維持它們?nèi)粘＿\(yùn)轉(zhuǎn)是國家財(cái)政的一大任務(wù)和負(fù)擔(dān)。每個(gè)單位都是一個(gè)收支主體，都存在著收支管控問題。要想最大限度地節(jié)約財(cái)政資金的使用，就必須堅(jiān)持“過緊日子”、用好每一筆錢。“開源節(jié)流”是每一個(gè)吃財(cái)政飯的單位都應(yīng)該堅(jiān)持的收支管控原則。

    與發(fā)達(dá)國家相比，我國財(cái)政供養(yǎng)的人員比例明顯偏高。過于龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅增加了財(cái)政整體負(fù)擔(dān)，還容易造成人浮于事、工作效率低下等弊端。因此，精兵簡政、努力壓縮吃財(cái)政飯人員的數(shù)量勢(shì)在必行。減稅降費(fèi)使財(cái)政收支平衡難度加大，在此情況下，減少財(cái)政支出當(dāng)中的行政經(jīng)費(fèi)支出就顯得更加迫切。我國曾經(jīng)多次進(jìn)行過這方面的改革，可實(shí)際效果卻并不好，甚至人越改越多。這種現(xiàn)象需要徹底扭轉(zhuǎn)。

    財(cái)政支出方面的文章做得怎樣，直接決定著減稅降費(fèi)這一惠民、利民之舉能否持久。因?yàn)樨?cái)政收支是不可能長期處于失衡狀態(tài)的。

    減稅降費(fèi)實(shí)施后還應(yīng)該密切關(guān)注其實(shí)際效果，這就需要對(duì)受益主體減稅降費(fèi)前后生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行科學(xué)的比較研究。此外，對(duì)所減免的稅費(fèi)去向也有必要進(jìn)行跟蹤分析。這些資金或用于生產(chǎn)經(jīng)營，或用于個(gè)人消費(fèi)，還有可能用來存銀行或進(jìn)行投資。無論哪種情況，都會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面產(chǎn)生影響。通過這些方面的研究，可以更加精確地判斷減稅降費(fèi)的實(shí)際效果與影響，從而為未來政策的修訂與完善提供依據(jù)。

    減稅降費(fèi)是好事。但好事要想辦好，還有很多配套工作需要做，有關(guān)部門必須盡快行動(dòng)起來！

    （作者系證券時(shí)報(bào)記者）