唐建偉 劉學(xué)智

    美國東部時間1月15日，中美在美國白宮簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容分為知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食物和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟政策和匯率、擴大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決、最后條款八個章節(jié)。其中第四章金融服務(wù)方面，雙方認(rèn)為，雙方在雙邊服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擁有廣闊合作機遇和互惠利益。每一方請求對方確保己方的服務(wù)和服務(wù)提供者公平、有效、非歧視地參與對方市場。雙方應(yīng)進行建設(shè)性的工作，給予對方的服務(wù)和服務(wù)提供者公平、有效、非歧視的市場準(zhǔn)入待遇。具體規(guī)定在銀行、信用評級、電子支付、金融資產(chǎn)管理（不良債務(wù)）、保險、證券、基金管理和期貨等領(lǐng)域雙方要擴大對對方的機構(gòu)的市場準(zhǔn)入。對此筆者認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議將助推金融業(yè)開放。

    協(xié)議要求中國擴大金融領(lǐng)域的對外開放和市場準(zhǔn)入。具體包括：2020年4月1日，中國取消證券、保險、基金管理和期貨服務(wù)的外資股比上限和歧視性審批許可，取消關(guān)于新設(shè)立外資保險公司30年保險業(yè)務(wù)經(jīng)營資歷的要求。同時，對于電子支付、銀行、信用評級和不良債務(wù)服務(wù)，中國承諾做出相應(yīng)開放政策以允許外資機構(gòu)順利進入中國市場并開展業(yè)務(wù)。

    協(xié)議簽署前中國已經(jīng)啟動

    許多開放內(nèi)容

    許多開放內(nèi)容，中國在過去幾年已經(jīng)啟動，并且中國已經(jīng)推出的開放措施范圍更廣、層次更深、領(lǐng)域更寬。如2019年7月20日國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室發(fā)布的《關(guān)于進一步擴大金融業(yè)對外開放的有關(guān)舉措》（簡稱“金融開放十一條”）中，已經(jīng)對其中許多內(nèi)容做出了規(guī)定，提前做出了安排。“金融開放十一條”中提到放寬外資保險公司準(zhǔn)入條件，取消30年經(jīng)營年限要求，這與此次經(jīng)貿(mào)協(xié)議內(nèi)容相吻合。“金融開放十一條”中還提到支持外資全資設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司、設(shè)立或參股養(yǎng)老金管理公司、設(shè)立或入股銀行理財子公司等，這些內(nèi)容都已經(jīng)涵蓋甚至遠(yuǎn)超過此次協(xié)議內(nèi)容。從某種意義上講，經(jīng)貿(mào)協(xié)議金融服務(wù)部分很多內(nèi)容基本上是中國對過去幾年開放成果的重申和細(xì)化。

    協(xié)議內(nèi)容對中美雙方是對等的，目的在于降低雙邊準(zhǔn)入壁壘，對美方同樣提出諸多要求。協(xié)議的宗旨是中美雙方確保己方的服務(wù)和服務(wù)提供者能夠公平、有效、非歧視地參與對方市場，給予對方的服務(wù)和服務(wù)提供者公平、有效、非歧視的市場準(zhǔn)入待遇。從協(xié)議內(nèi)容來看，除了中國加大對美國開放的同時，美國也要相應(yīng)加大對中資機構(gòu)的準(zhǔn)入，并要落實具體承諾。對美方的要求主要有：給予中國信用評級服務(wù)提供者、電子支付服務(wù)提供者非歧視待遇，允許中國金融服務(wù)提供者在美參與不良資產(chǎn)的收購和處置，考慮符合要求的中資銀行集團、保險公司、金融投資公司獲得美國市場準(zhǔn)入批準(zhǔn)。

    推動金融業(yè)開放，提升中國金融服務(wù)能力。中國高度重視全面深化對外開放，2017年就已經(jīng)加大金融業(yè)開放的重要部署，制定了金融業(yè)開放的時間表和路線圖。雖然外資金融機構(gòu)的進入將加重中國金融企業(yè)競爭壓力，但是對整體金融服務(wù)能力的提升是必不可少的，必將利大于弊。此次協(xié)議金融服務(wù)章節(jié)與中國擴大金融業(yè)開放的方向一致，將促進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    金融領(lǐng)域是中美兩國

    核心利益的重要交匯點

    截至目前，我國金融業(yè)對外開放主要體現(xiàn)在三個方面：一是大幅放寬外資在中國金融企業(yè)的持股比例限制；二是穩(wěn)步推進資本市場雙向開放；三是放開企業(yè)征信、評級、支付等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。隨著這些措施落地，外資機構(gòu)已經(jīng)紛紛進入我國市場開展業(yè)務(wù)，全面提升我國金融服務(wù)業(yè)綜合能力。通過引入金融機構(gòu)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)，豐富國內(nèi)金融要素供給，不但能夠更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，而且能為機構(gòu)和個人投資者提供更為優(yōu)質(zhì)的投資渠道。

    促進中美金融領(lǐng)域互利合作，有效對接國際市場。中美兩國金融業(yè)互補性較強，金融領(lǐng)域又是兩國核心利益的重要交匯點。中美能夠在金融領(lǐng)域達成協(xié)議，一方面將降低金融風(fēng)險；另一方面促進中國金融業(yè)對接國際市場。隨著中國企業(yè)“走出去”步伐加快，要求中資金融機構(gòu)也必須全球化布局，參與對外投融資合作，提升全球化金融服務(wù)水平?？陀^上講，目前我國金融業(yè)綜合競爭實力和對外開放程度難以全面支撐中國企業(yè)進一步全球化發(fā)展。未來如果中美加強金融合作，將有助于中國利用外資金融機構(gòu)在海外網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品和服務(wù)、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，助推中國金融機構(gòu)全球化布局，深度參與國際市場。（唐建偉系交通銀行金融研究中心首席研究員、劉學(xué)智系交通銀行金融研究中心高級研究員）