本報(bào)記者 包興安

    2020年12月31日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議提出，2021年要扎實(shí)做好十項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，首項(xiàng)任務(wù)是“精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，提高直達(dá)資金管理水平。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項(xiàng)債券，提高債券資金使用績(jī)效”。

    “2020年，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策，為疫情防控提供了有力支撐，也為經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)揮了突出作用。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年將精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理中，有助于結(jié)構(gòu)調(diào)整并解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、民生保障存在短板等問(wèn)題。

    為應(yīng)對(duì)疫情影響，2020年我國(guó)推出了新增1萬(wàn)億元財(cái)政赤字和發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債的政策。這2萬(wàn)億元中央財(cái)政資金首次實(shí)施特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過(guò)建立“一竿子插到底”的直達(dá)機(jī)制，為“六保”提供有力支撐。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，2021年，中央財(cái)政會(huì)在總結(jié)2020年直達(dá)資金政策的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行角度繼續(xù)深入研究直達(dá)資金效用，逐步將直達(dá)資金適用范圍擴(kuò)大到一般性轉(zhuǎn)移支付和更多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金方面，進(jìn)一步規(guī)范直達(dá)資金下達(dá)、撥付、使用、績(jī)效等各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，明確直達(dá)資金運(yùn)行時(shí)限，減少資金在途占?jí)簳r(shí)間，規(guī)避轉(zhuǎn)移挪用延遲風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制度機(jī)制提升直達(dá)資金運(yùn)行管理效率，讓更多財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮更大效力。

    崔志娟表示，2021年中央財(cái)政直達(dá)資金范圍將擴(kuò)大，在相應(yīng)的管理機(jī)制上，建議對(duì)納入直達(dá)資金范圍的項(xiàng)目整體實(shí)行直達(dá)管理；同時(shí)，在財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化中，進(jìn)一步優(yōu)化直達(dá)資金管理的制度體系。此外，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化直達(dá)資金的數(shù)據(jù)分析和線上監(jiān)管。

    此外，2020年我國(guó)更是及時(shí)出臺(tái)了一系列階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，先后發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)優(yōu)惠稅費(fèi)政策，預(yù)計(jì)2020年全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

    張依群表示，2021年持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，建議在五個(gè)方面發(fā)力：一是對(duì)原有減稅降費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，適時(shí)有針對(duì)性地出臺(tái)稅費(fèi)改革政策。二是消費(fèi)稅、資源稅改革還會(huì)繼續(xù)深入推進(jìn)。三是增值稅改革還應(yīng)做進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化，稅率還應(yīng)進(jìn)一步降低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前抵扣政策應(yīng)更具有政策導(dǎo)向上的鼓勵(lì)性和操作上的創(chuàng)新性，扎實(shí)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。四是從人才發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際視野格局出發(fā)，進(jìn)一步深化個(gè)稅改革，增強(qiáng)對(duì)高技術(shù)人才、尖端人才、緊缺人才的吸引力，用稅收手段激發(fā)高技能人才的創(chuàng)造力。五是從整體稅制格局設(shè)計(jì)上應(yīng)實(shí)行精簡(jiǎn)策略，兼并稅種，提升稅制的科學(xué)性和稅收效率，逐步提升更能有效反映經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和效益的直接稅占比。

    2020年我國(guó)推出3.75萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮出關(guān)鍵作用。

    張依群表示，2020年以來(lái)地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模快速增加，對(duì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、托底經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)齊短板發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但項(xiàng)目滯后、資金閑置等問(wèn)題不同程度存在，影響了地方政府專項(xiàng)債券效益發(fā)揮。2021年提高債券資金使用績(jī)效關(guān)鍵在于：要從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略入手，合理設(shè)定地方專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，有效防控債券風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證財(cái)政可承受可持續(xù)能力，保證債券能夠按期償付，堅(jiān)決防止出現(xiàn)政府違約；同時(shí)，要從補(bǔ)民生短板角度，增強(qiáng)地方專項(xiàng)債券發(fā)行的針對(duì)性，切實(shí)發(fā)揮地方專項(xiàng)債券服務(wù)民生宗旨和公益屬性。

（編輯 李波 上官夢(mèng)露）