1、問(wèn)題一：為何只是銀保合并？

    在機(jī)構(gòu)改革方案靴子落地前，坊間就已“嗅到”銀保合并的可能性。自從去年4月前保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波在“落馬”后，這個(gè)位子在此后的11個(gè)月里一直空缺，不禁引發(fā)外界對(duì)保監(jiān)會(huì)可能會(huì)被改革的無(wú)盡遐想。

    不少分析人士指出，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并，既有金融監(jiān)管體制改革的需要，也是人事調(diào)整所可能觸動(dòng)的個(gè)人利益影響力的權(quán)衡。

    就在機(jī)構(gòu)改革方案公布的當(dāng)天，中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了一篇名為《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革》的文章，詳解此輪機(jī)構(gòu)改革的高層思路。

    值得注意的是，劉鶴指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮。

    “銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并，說(shuō)明強(qiáng)化按經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)性質(zhì)來(lái)劃分監(jiān)管對(duì)象的功能監(jiān)管，正成為監(jiān)管改革的大趨勢(shì)。兩個(gè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管理念的本質(zhì)是一致的，都是以資本約束為核心的金融監(jiān)管。”一接近監(jiān)管部門(mén)人士對(duì)記者稱(chēng)。

    上述監(jiān)管部門(mén)人士的看法與央行研究局局長(zhǎng)徐忠的觀點(diǎn)較為一致。徐忠表示，銀行與保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管有利于集中整合監(jiān)管資源、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

    具體來(lái)說(shuō)，一方面，銀行與保險(xiǎn)在監(jiān)管理念、規(guī)則、工具具有相似性，對(duì)監(jiān)管資源和監(jiān)管專(zhuān)業(yè)能力也有相近的要求。例如，保險(xiǎn)業(yè)“中國(guó)第二代償付能力監(jiān)管制度體系”（“償二代”）以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，制定不同風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資本金要求，就類(lèi)似于銀行監(jiān)管中對(duì)銀行資本充足率的監(jiān)管要求，因而“償二代”又被視為保險(xiǎn)業(yè)的“巴塞爾協(xié)議III”。

    另一方面，在我國(guó)金融監(jiān)管資源和專(zhuān)業(yè)人才“供不應(yīng)求”的背景下，尤其是地方層面保險(xiǎn)監(jiān)管人才匱乏，統(tǒng)一監(jiān)管有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，集中整合監(jiān)管資源，充分發(fā)揮監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)能力，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

    此外，機(jī)構(gòu)改革往往會(huì)遇到人事調(diào)整的巨大阻力，特別是機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)和合并，意味著機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員會(huì)出現(xiàn)調(diào)整。與銀監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)延伸到地級(jí)市不同，保監(jiān)會(huì)僅有五家地市級(jí)分局，其余皆為省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）級(jí)，監(jiān)管人員相對(duì)較少，因此推動(dòng)部門(mén)調(diào)整時(shí)所遇到的人事問(wèn)題阻礙相對(duì)較少。

    全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉表示，在資本充足率、償付能力以及自身風(fēng)險(xiǎn)匹配能力方面“保險(xiǎn)”和“銀行”有類(lèi)似性，兩者都管理自身的資本收益匹配、風(fēng)險(xiǎn)收益匹配和久期匹配。而證監(jiān)會(huì)是管信息披露真實(shí)性，特別是管欺詐，屬于投資者保護(hù)范疇，它對(duì)證券公司沒(méi)有資本金要求。銀保合并有相近性，而證監(jiān)會(huì)不一樣。