主持人劉偉杰：10月14日，由中國證監(jiān)會主辦的國家扶貧日“資本市場脫貧攻堅論壇”在京舉辦。近年來，我國資本市場在脫貧攻堅戰(zhàn)中一直發(fā)揮著積極獨特的作用，包括“綠色通道”政策、“一司一縣”結(jié)對幫扶、以及加大對“三農(nóng)”和扶貧等領(lǐng)域的支持力度等。對此，本報梳理了相關(guān)政策，并采訪了業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行點評和解析。

    ■本報記者 蘇詩鈺

    10月14日，由中國證監(jiān)會主辦的國家扶貧日“資本市場脫貧攻堅論壇”在京舉辦，中國證監(jiān)會黨委委員、副主席趙爭平在會上表示，要優(yōu)化“綠色通道”政策，促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有13家企業(yè)通過“綠色通道”政策首發(fā)上市，累計募資74億元，另有66家擬上市企業(yè)正在籌備上市工作。

    發(fā)揮資本市場獨特作用

    可以說，資本市場在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中具有一定的特色，發(fā)揮著獨特的作用。證監(jiān)會也在積極參與制度創(chuàng)新，以精準(zhǔn)扶貧為手段，形成了多層次、多渠道、多方位的精準(zhǔn)扶貧格局。2016年9月出臺《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，對貧困地區(qū)企業(yè)在首發(fā)上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等方面開辟綠色通道，做到“即報即審、審過即發(fā)”。

    2018年年初，證監(jiān)會發(fā)布公告稱，對于《關(guān)于延長證監(jiān)會IPO扶貧申報期限的提案》，建議將“即報即審、審過即發(fā)”政策申報期限延續(xù)到2025年，對新疆、西藏、甘肅、青海等特別偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)給予更加優(yōu)惠的條件。

    中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任卞永祖對《證券日報》記者表示，近幾年，為了服務(wù)脫貧攻堅，資本市場開辟了多個“綠色通道”，大大縮短審核時間，提高了這些企業(yè)的融資效率，降低了融資成本，為貧困地區(qū)融資提供了強(qiáng)有力的支持。這些措施帶來的效果也是非常明顯的。首先是促進(jìn)了這些地區(qū)實體企業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。通過加快股權(quán)和債券融資，不僅改善了它們的融資結(jié)構(gòu)、財務(wù)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)加快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，更重要的是優(yōu)化了企業(yè)的管理，提高了技術(shù)創(chuàng)新能力。

    卞永祖表示，其次，給貧困地區(qū)帶來了優(yōu)秀人才。貧困地區(qū)往往金融活動不發(fā)達(dá)，通過資本市場扶貧，在加大金融服務(wù)實體的力度的同時，也給貧困地區(qū)帶來了金融人才、科技人才、管理人才，為這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。另外，重要的是提高了人們的收入水平，加快貧困地區(qū)脫貧。最近幾年我國脫貧的速度非常快，根本原因在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、上市公司以及金融服務(wù)的增加都密不可分。

    盤古智庫高級研究員盤和林對《證券日報》記者表示，從政策來看，主要在于面向貧困地區(qū)的資本注入，包括對貧困地區(qū)掛牌企業(yè)的扶持和對擬上市優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶貧困地區(qū)的引導(dǎo)。資本市場融資功能的助力，能夠以資本帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)、整合資源，產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，為貧困地區(qū)帶來有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，是授之以漁的長久之計。

    在盤和林看來，資本市場服務(wù)脫貧攻堅多措并舉，既能夠為貧困地區(qū)的本地企業(yè)帶來直接融資的便利，同時有利于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動力，產(chǎn)生一定的市場孵化效應(yīng)，進(jìn)而推動資本與產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。具體來看，資本市場“綠色通道”對優(yōu)勢企業(yè)的引力，將加速以當(dāng)?shù)刭Y源、技術(shù)為根基的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在緩解企業(yè)融資困境的同時，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的合作分工，提升區(qū)域發(fā)展競爭力。

    加快貧困地區(qū)企業(yè)上市步伐

    那么，下一步在脫貧攻堅方面，資本市場扶貧將關(guān)注哪些方面？盤和林表示，資本市場扶貧在提供“綠色通道”的同時，應(yīng)嚴(yán)防上市公司在政策便利下的短期投機(jī)行為，應(yīng)從長遠(yuǎn)角度考量企業(yè)本身的競爭性、成長性和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，加大對違法違規(guī)行為的懲治力度。同時，應(yīng)注重扶貧政策的讓惠于民，引導(dǎo)資本市場稅制的進(jìn)一步完善，發(fā)揮財政、稅收的再分配作用，鼓勵上市公司對貧困地區(qū)技術(shù)、資源的開發(fā)，培育和利用。

    卞永祖告訴記者，資本市場扶貧對于我國平衡和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，不過在具體實施過程中，要重點針對那些在貧困地區(qū)扎扎實實、勤勤懇懇經(jīng)營的企業(yè)。同時，由于科創(chuàng)板對于企業(yè)上市的門檻更低，也要加快貧困地區(qū)企業(yè)在科創(chuàng)板上市的步伐。

    上海國際金融與經(jīng)濟(jì)研究院政策研究員、上海財經(jīng)大學(xué)量化金融研究中心主任曹嘯對《證券日報》記者表示，建議開辟上市公司再融資“綠色通道”，全力支持產(chǎn)業(yè)扶貧。聚焦深度貧困地區(qū)，需要出臺政策支持上市公司加快再融資開展產(chǎn)業(yè)扶貧。同時，要堅持依法合規(guī)、精準(zhǔn)扶貧的原則，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的前提下，支持貧困地區(qū)企業(yè)。引導(dǎo)和支持上市公司、行業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源與資本市場對接，促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，為脫貧脫困注入內(nèi)生動能。進(jìn)一步提高行業(yè)社會責(zé)任意識，調(diào)動和凝聚行業(yè)力量，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。