本報見習記者 吳曉璐

    4月17日，記者從證監(jiān)會網站獲悉，為了規(guī)范證券基金投資咨詢業(yè)務，保護投資者及相關當事人的合法權益，維護資本市場秩序，證監(jiān)會起草了《證券基金投資咨詢業(yè)務管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《管理辦法》），現向社會公開征求意見。

    證監(jiān)會表示，投資咨詢業(yè)務是基礎性的資本市場中介服務，在消除資本市場信息不對稱、促進中介機構專業(yè)化分工、加強投資者教育等方面，有積極作用。同時，由于市場快速發(fā)展和內外部環(huán)境變化，投資咨詢業(yè)務發(fā)展中也暴露出一些突出問題，有必要根據行業(yè)發(fā)展情況，制定統一的部門規(guī)章，對投資咨詢業(yè)務進行全面規(guī)范，以保障行業(yè)長期規(guī)范發(fā)展。

    《管理辦法》主要內容包括六條：一是明確業(yè)務類型和內涵，將《證券法》《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》規(guī)定的證券投資咨詢業(yè)務、《證券投資基金法》規(guī)定的基金投資顧問業(yè)務整合為證券基金投資咨詢業(yè)務，并具體劃分為證券投資顧問業(yè)務、基金投資顧問業(yè)務、發(fā)布證券研究報告業(yè)務等類別；二是分類作出準入安排，明確從事證券基金投資咨詢業(yè)務應依法經中國證監(jiān)會核準或者注冊，并依據上位法的規(guī)定，明確了具體準入要求和申請審批程序；三是加強合規(guī)內控要求，要求投資咨詢機構健全合規(guī)管理、內部控制和風險管理；四是建立以機構為主體提供服務的業(yè)務組織方式，全面提升服務質量；五是完善人員管理和行為規(guī)范要求，嚴格從業(yè)人員和高管人員資質管理，要求投資咨詢機構及從業(yè)人員誠實守信、勤勉盡責；六是健全退出機制，強化事后監(jiān)管等。

    據了解，《管理辦法》起草遵循四大原則。一是實現“進出有序”。在大幅提高準入門檻的基礎上，重啟證券基金投資咨詢機構的準入，鼓勵支持治理規(guī)范、適應監(jiān)管、資本實力強的機構合法持牌經營，優(yōu)化行業(yè)競爭格局；同時，補足制度供給，切實強化監(jiān)管和處罰，提高違法違規(guī)成本，通過行政處罰或者業(yè)務許可有效期續(xù)展等形式，對不符合資質要求或者嚴重違法違規(guī)的機構堅決出清，促進行業(yè)新陳代謝、自我凈化。

    二是保持“雙向平衡”。將機構的內部控制要求和外部行為規(guī)范相結合，重點補足內控要求，要求公司健全法人治理，參照證券公司、基金管理公司標準，全面強化投資咨詢機構的內部控制、合規(guī)管理和風險管理制度。同時整合更新行為監(jiān)管和功能監(jiān)管規(guī)則，對出借轉讓牌照、股份代持、違規(guī)承諾收益、誤導性宣傳等突出違法違規(guī)行為予以明確禁止。

    三是實現“結構優(yōu)化”。豐富和完善業(yè)務類型，明確投資建議服務可涵蓋證券、基金、衍生品等各類標的，形成證券投資顧問、基金投資顧問、發(fā)布研究報告三種類型為主體的業(yè)務結構，更好滿足客戶的財富管理需求。

    四是確保“風險匹配”。強化投資者適當性管理，要求投資咨詢機構根據風險程度確定受眾群體，確保業(yè)務的風險特征和投資者風險承受能力相匹配。引導投資咨詢機構主要面向資管產品、專業(yè)機構等機構投資者提供股票等高風險資產的投資建議，對普通投資者則主要提供公募基金等相對低風險資產的投資建議服務。

（編輯 孫倩）