■本報(bào)記者 蘇詩(shī)鈺

    近期，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。隨后，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》指出，全面組織開(kāi)展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作。

    該通知提出，地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當(dāng)讓利。

    同時(shí)，地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行系教授曹嘯在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于社會(huì)資本來(lái)講，參與PPP項(xiàng)目最終需要盈利，尤其是周期長(zhǎng)、投入大的公共項(xiàng)目，投資回報(bào)存在較大的不確定性，社會(huì)資本參與要有地方政府給予優(yōu)惠條件、收益保證或者把此類項(xiàng)目和盈利性資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

    “從目前看，地方政府推進(jìn)PPP項(xiàng)目受到了政策的影響，變相負(fù)債融資的方式推進(jìn)PPP項(xiàng)目的簡(jiǎn)單操作手法受到了約束，地方政府應(yīng)該在兩個(gè)方面采取措施，一是發(fā)掘適合PPP模式的項(xiàng)目，精算公共項(xiàng)目的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)，采取把社會(huì)資本參與收益率較低的公共項(xiàng)目、在社會(huì)資本參與具有較好收益的政府項(xiàng)目相互結(jié)合等創(chuàng)新性方式推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施；二是地方政府應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化和社會(huì)資本之間的信任水平，降低社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的成本。”曹嘯表示。