19日,2019年中央“三農(nóng)”文件發(fā)布。文件中提到,扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè),加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。
事實上,在鄉(xiāng)村振興的時代背景下,隨著公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護,都將為市場開辟頗為可觀的投資藍海。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮1月18日在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興高峰論壇上表示,我國鄉(xiāng)村振興投資規(guī)模至少在7萬億元以上。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域蘊含著巨大投資機會,將成為金融投資新的熱點和增長點。
他說,“必須加快構(gòu)建起財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”。
“金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大有可為。”中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長殷久勇說,比如圍繞水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通;圍繞農(nóng)村垃圾、污水處理和村容村貌提升改善農(nóng)村人居環(huán)境;圍繞資源節(jié)約循環(huán)利用、山水林田湖生態(tài)治理推動農(nóng)村環(huán)境的綜合治理,縮小城鄉(xiāng)二元空間距離,來自金融的資金需求十分巨大,集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)姻也將產(chǎn)生巨大的金融需求。
生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的五大要素之一。中央“三農(nóng)”文件要求,抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,“全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治”。
為了加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)的短板,文件要求“建立地方為主、中央補助的政策投入機制”。業(yè)內(nèi)人士分析稱,不論是建立對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予正向的獎勵,還是允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金,集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治以及鼓勵社會力量積極參與,將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合,這一投資市場值得關(guān)注。
2018年2月5日,《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(下稱《方案》)正式公布。《方案》提出,我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡,臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出,與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距,仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人接受新華社采訪時表示,方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域,集中實施整治行動。出臺這一方案,就是要整合各種資源,強化各項舉措,穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理,讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感,為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。
該負責(zé)人表示,從當(dāng)前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看,人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。
近年來,在國家的大力推動下,全國農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)村生活污水處理率均有迅速增長。但與農(nóng)村生活垃圾處理相比,農(nóng)村生活污水治理的進展相對緩慢。這其中的原因在于,污水治理的費用相當(dāng)大,必須要建設(shè)施,以村或者以戶為單位建設(shè)施,或者就近納入城市市政污水管網(wǎng)等三種形式。臨近城市管網(wǎng)的納入城市管網(wǎng),人口比較多的村莊建村集中的污水處理站,更分散的建分戶污水處理設(shè)施。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉曾指出,“農(nóng)村生活污水治理資金投入巨大,粗略測算,一個農(nóng)民一年生活垃圾處理費用是55元,而一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置光建設(shè)費用就需要一萬元,當(dāng)前還有1.6億戶農(nóng)戶未實現(xiàn)污水處理,粗略計算還需要投入1.6萬億元”。
余欣榮在前述論壇上還提到,圍繞金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的多個重磅政策落地在即,其中,人民銀行的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見即將印發(fā),財政部的農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的政策文件也即將落地。還將加快建立對金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專門考核評價機制。
在今年的中央“三農(nóng)”文件就可以看到這樣的政策支持。“打通金融服務(wù)‘三農(nóng)’各個環(huán)節(jié),建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)‘三農(nóng)’的激勵約束機制,實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源,為本地‘三農(nóng)’服務(wù)。研究制定商業(yè)銀行‘三農(nóng)’事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。”
此外,還有“用好差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策,切實降低‘三農(nóng)’信貸擔(dān)保服務(wù)門檻,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度”。
“當(dāng)前,全國還有大量鄉(xiāng)村地區(qū)存在金融服務(wù)空白,農(nóng)村居民金融服務(wù)的可得性和便利性尚未獲得根本改善,農(nóng)業(yè)企業(yè)靈活多樣的融資需求尚未得到充分滿足。”中國銀行副行長林景臻也表示,未來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、土地制度改革、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等諸多因素推動下,農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)需求必將出現(xiàn)巨大增長。
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