■本報記者 包興安

    日前，國家發改委、財政部等18部門聯合印發的《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》要求，擴大資金投入。鼓勵地方政府依法合規采取PPP等方式，吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產業投資基金等方式，為社會領域公共服務項目融資提供支持。

    “當前，經濟增長和投資的重點聚焦于高新技術產業發展和基礎設施與公共服務領域項目建設。”財政部專家庫專家、360金融PPP研究中心研究總監唐川對《證券日報》記者表示，用好PPP模式，對于優化公共服務項目品質，促進地區城鎮化更為全面、穩定的發展有著重大意義。

    唐川認為，從城鎮化項目整體發展情況來看，因前幾年地方各類基建項目發展過快，導致了“超前”發展情況嚴重、地方財政面臨高壓，故而從現行的發展布局來看，除了對地區發展有重大貢獻的項目以外，服務功能較弱的大型基建項目已不被提倡，而是會著重發展投資金額較小、市場效益較好、依托于較輕固定資產的公共服務領域項目，即以服務為主導的項目。

    方案指出，繼續深入推進“放管服”改革，加大對儲備項目的協調調度力度，加快推進項目前期工作和開工建設，推動在建項目順利實施，確保工程質量安全，早日建成發揮效益，避免形成“半拉子”工程。

    “PPP是公共服務項目的重要投融資模式，對于許多總投資金額較大的公共服務項目而言，PPP模式有著比政府采購模式更廣的覆蓋范圍。并且從財務角度來看，PPP模式有緩解地方政府財政壓力的作用。”唐川說，PPP的客觀優勢將令其與下一階段的公共服務項目大發展密不可分。

    唐川認為，在公共服務補短板方面，PPP模式可令政府和社會資本方優勢互補，使公共服務的供應效率得到實質性改善。此外，PPP長周期、多主體參與的優勢還可幫助欠發達地區更為快速地提供更好的配套基礎設施和公共服務，從而在促進城鎮化進程的同時也能提升城鎮的宜居性，對于非一線地區而言，可以吸引更多人才、留住更多人才，進而帶動當地經濟發展，使全國各地區能夠實現均衡發展。