[2016~2020年，南京企業(yè)年度注冊增速始終穩(wěn)定在12%以上，近三年增速均高于深圳、上海和北京三個城市。]

    人口規(guī)模是城市集聚和輻射能力的體現(xiàn)，也是當前城市競爭的一大基礎。近期，南京、濟南等多個大城市都提出，“十四五”期間人口將達到千萬級以上。

    多個大城市人口將超千萬

    近期公布的《南京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期，南京目標常住人口突破1000萬。

    作為第二經濟大省的省會，南京的人口規(guī)模偏小。根據(jù)2019年南京統(tǒng)計公報，當年末全市常住人口850萬人。

    而在目前四個新一線龍頭城市中，成都總人口為1658.1萬人，武漢為1121.2萬人；同處長三角的杭州，2019年人口增加了55.4萬人，增量位居全國第一，總人口首次突破千萬大關，達到了1036萬人。

    此外，包括鄭州和西安這些新一線城市，總人口也都超過了千萬。2018年鄭州常住人口增長25.5萬人，常住人口總量突破千萬大關，這也是鄭州連續(xù)8年常住人口增量超過15萬人。同一年，西安全市常住人口達1000.37萬人，比上年末凈增加38.7萬人。這與近年來西安大幅放松落戶條件吸引人才，以及2017年西安代管西咸新區(qū)都有關。

    當然，南京總人口較少，與南京總面積較小有關。南京的地域面積僅6587平方公里，遠低于武漢、成都、杭州、西安、鄭州等城市。此外，南京早已實現(xiàn)“無縣化”，沒有下轄縣市。

    做大人口規(guī)模，有利于南京提升首位度，以及對周邊地區(qū)的輻射帶動能力和競爭力。近年來，南京經濟快速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，2019年位居第11位的南京，2020年實現(xiàn)GDP14817.95億元，繼2016年首次進入萬億俱樂部后，又首次躋身全國十強之列，實現(xiàn)了新突破。

    中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析，近年來，隨著科技創(chuàng)新成為發(fā)展的基本動力，大學、科研機構、文化基礎設施集聚的城市，既有的技術資源、科技基礎優(yōu)勢得以發(fā)揮出來。南京高校實力雄厚，近幾年其科教資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，大力打造科創(chuàng)名城，發(fā)展新興產業(yè)。

    天眼查數(shù)據(jù)顯示，2016~2020年的五年間，南京企業(yè)年度注冊增速始終穩(wěn)定在12%以上，近三年增速均高于深圳、上海和北京三個城市。隨著產業(yè)快速發(fā)展，南京的首位度和競爭力也在不斷提升，人口集聚速度也將加快。

    南京之外，濟南市也提出，“十四五”期間，常住人口規(guī)模達到1000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到77%，經濟和人口承載能力顯著增強，成為黃河流域核心增長極。

    青島2019年常住人口為949.98萬人。青島的“十四五”規(guī)劃綱要提出，要強化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎作用，實施更加積極的人口集聚策略，適度擴張，持續(xù)推動人口規(guī)模壯大。到2025年，常住人口達到1100萬人。

    中部地區(qū)經濟總量第二大市長沙市也提出，到2025年，市域常住人口突破1000萬人。

    此間的一大背景是，隨著2019年我國城鎮(zhèn)化率突破60%，我國的城鎮(zhèn)化將逐漸進入下半場，進入二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

    在這個過程中，北上廣深之后，眾多新一線、強二線城市都在通過放開放寬落戶門檻、發(fā)布人才政策，爭相吸引人才，加快做大做強城市規(guī)模和平臺。廈門大學經濟學系副教授丁長發(fā)認為，新一線城市爭相吸引人才，一方面是城市產業(yè)的轉型升級和向高端化發(fā)展都需要人才；另一方面，通過加快吸引人才，可以做大城市規(guī)模，提高城市競爭力。青年人才是消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來。

    放寬外圍區(qū)域落戶

    值得注意的是，從去年以來，多個超大、特大城市紛紛放寬了遠城區(qū)落戶門檻。

    2月18日，南京市政府辦公廳公布的《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。

    3月15日，青島市政府發(fā)布了《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策，中心城區(qū)落戶政策實施范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。

    即使是廣州這樣總人口超過1500萬的超大城市、一線城市，也在放寬外圍區(qū)域落戶門檻。去年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》，準備在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個區(qū)實施差別化入戶政策。

    放寬遠城區(qū)落戶門檻，順應了人口向一二線城市新城區(qū)集聚的態(tài)勢，也有利于大城市發(fā)展先進制造業(yè)。尤其是當前先進制造業(yè)主要在新城區(qū)、遠城區(qū)，先進制造業(yè)發(fā)展需要更多的技能人才，外圍城區(qū)放寬落戶門檻，有利于技能人才落戶，帶動制造業(yè)發(fā)展。

    牛鳳瑞說，工業(yè)化本身需要依托于城市，工業(yè)化是城市化的動力，但是城市化也是工業(yè)化的依托。大城市中心城區(qū)主要是發(fā)展商貿、高端服務業(yè)、生產型服務業(yè)，而制造業(yè)占地面積較大，放在新城，可以和主城區(qū)的服務業(yè)結合起來，實現(xiàn)資源的合理配置。