本報記者 韓昱

    學前教育是終身學習的起點，關系到億萬兒童健康成長，關系到社會和諧穩定，關系到黨和國家事業的未來。近日，國務院辦公廳印發了《關于逐步推行免費學前教育的意見》（以下簡稱《意見》）。

    “逐步推行免費學前教育，是黨中央、國務院著力解決人民群眾所需所盼、進一步保障和改善民生、促進人口長期均衡發展的重要戰略舉措，是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐，是降低生育、養育、教育成本政策體系的關鍵環節，對于提高基本公共教育服務水平、促進教育公平、構建生育友好型社會都具有十分重要的意義。”財政部副部長郭婷婷在8月7日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會表示。

    今年秋季學期將惠及約1200萬人

    《意見》明確，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費（學前一年就是通常所說的幼兒園大班）；對教育部門批準設立的民辦幼兒園學前一年在園兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。后續還將統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費政策。對于因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政對幼兒園給予補助，相關資金由中央財政和地方財政共同承擔。在落實好免保育教育費政策的同時，統籌做好家庭經濟困難兒童等群體的資助、健全學前教育投入機制等工作，推動學前教育普及普惠發展。

    “這是我國學前教育發展史上的一個里程碑”，郭婷婷表示，這次出臺的免保育教育費政策，主要遵循了四個原則。

    一是強化普及普惠。國家統一實施的免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園的大班兒童，預計今年秋季學期將惠及約1200萬人。同時，鼓勵各省結合實際鞏固落實家庭經濟困難兒童等群體的資助政策，做好兜底保障。

    二是穩妥有序推進。綜合考慮我國國情，堅持盡力而為、量力而行，從幼兒園大班開始免保育教育費，確保政策可持續。后續將適時研究完善政策措施，讓更多的孩子都能享受到政策紅利。

    三是加大政府投入。逐步推行免費學前教育是以政府投入的“加法”，來實現家庭教育支出的“減法”。保育教育費占家庭學前教育總支出的比重比較高，免除費用后，家庭的教育支出將有效降低。經測算，僅今年秋季一個學期，全國財政將增加支出約200億元，相應減少家庭支出200億元。

    四是經費合理分擔。免保育教育費補助資金由中央與地方共同分擔，中央財政拿大頭，對中西部地區也給予政策傾斜。各地統籌安排中央補助資金和自有財力，確保及時足額撥付資金，保障這項惠民政策順利實施。

    對于政策覆蓋范圍，郭婷婷介紹，為了充分體現政策的普惠性和公平性，這次的免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園大班適齡兒童，既包括公辦幼兒園，也包括民辦幼兒園，既包括城市幼兒園，也包括鄉村幼兒園，讓所有在園就讀的大班兒童都能夠享受到這一政策紅利。

    關于按照什么標準進行免費問題，郭婷婷表示，《意見》明確，按照地方有關部門制定的公辦園保育教育費收費標準執行，對公辦幼兒園保育教育費原來收多少，現在就免多少，全額免。對于在教育部門批準設立的民辦園就讀的適齡兒童，參照民辦園所在地同類型公辦園免除水平，相應減免保育教育費。

    “可以舉個例子，比如，某個民辦園的保育教育費收費標準是每個月每人800元，所在地同類型的公辦園收費標準是500元，這個政策實施之后，在公辦園就讀的大班兒童就不用再交了，500元全部免除；在民辦園就讀的大班兒童，也是相應按照500元的標準免除，只要交差額部分，也就是300元。”郭婷婷介紹。

    中央財政累計安排學前教育轉移支付2209億元

    近年來，財政部在支持學前教育普及普惠發展方面還采取了哪些措施？財政部科教和文化司司長許留慶介紹，學前教育是我國教育體系的重要組成部分，是重要的公益事業。一直以來，財政部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極支持辦好學前教育。

    從支持力度看，2013年至2024年，中央財政累計安排學前教育轉移支付資金達到2209億元，帶動各方不斷加大投入力度，與2013年相比，國家財政性學前教育經費增長了三倍多。

    從支持方向看，中央財政轉移支付資金主要用于四個方面：一是支持地方擴大普惠性資源供給，扶持普惠性民辦園發展。二是支持地方健全普惠性學前教育經費投入機制，落實對公辦園和普惠性民辦園相關生均財政補助標準，并建立動態調整機制。三是支持地方鞏固幼兒資助制度，資助普惠性幼兒園家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。四是支持地方提高保育教育質量，包括改善普惠性幼兒園辦園條件，配備適宜的玩教具和圖畫書等。地方財政相關資金主要用于落實學前教育生均撥款制度，保障幼兒園正常運轉。

    從落實效果看，各省結合實際統籌安排中央補助資金和自有財力，支持學前教育普及普惠發展。通過各級政府的共同努力，學前教育資源持續增加、普及水平大幅提高，“入園難”問題得到有效緩解。2024年全國學前教育三年毛入園率達到92%，比2012年提高了20多個百分點。

    “下一步，財政部將會同教育部進一步完善政策措施，支持和引導地方加大投入力度，優化支出結構，推進學前教育普及普惠安全優質發展。”許留慶表示。

（編輯 郭之宸）