本報兩會報道組 徐一鳴

    2022年全國兩會召開在即。3月1日，全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司董事長范樹奎對《證券日報》記者表示，今年將在兩會上提出“關于重視優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整，有效化解債務風險，保護和挽救社會生產(chǎn)力”的建議。

    范樹奎表示，破產(chǎn)重整的根本目的是有效保護和挽救社會生產(chǎn)力，依法保護債權人和相關權益人的合法權益，為化解各類矛盾提供新的基礎。是堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持以經(jīng)濟建設為中心的一個特殊重要領域。對化解系統(tǒng)性金融風險、穩(wěn)健經(jīng)濟運行、保障社會穩(wěn)定具有重大意義。

    范樹奎認為，企業(yè)破產(chǎn)重整過程中，仍面臨不少制約因素：以保護和挽救社會生產(chǎn)力根本目標為導向的重整制度和法規(guī)體系尚未系統(tǒng)建立；重整工具配套政策與指引不完善，自由裁量權過大；重整目標價值沖突，不能較好貫徹遵循利益平衡原則；上市公司重整與審批互為前提，存在“隱性門檻”；重整信息資源分布不對稱乃至嚴重失衡；重整管理人單一等。

    為此，范樹奎建議：一是建立完善以保護和挽救社會生產(chǎn)力根本目標為導向的重整制度和法規(guī)體系，配套完善重整工具予以支撐。高度重視優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整，著眼于保護和挽救社會生產(chǎn)力，修訂完善《企業(yè)破產(chǎn)法》并以其為統(tǒng)領構建統(tǒng)一的現(xiàn)代破產(chǎn)法律體系，促進破產(chǎn)重整相關法律法規(guī)有效銜接，推進重整制度和法規(guī)體系化、現(xiàn)代化。配套完善多元化重整工具的法律與執(zhí)行依據(jù)，出臺統(tǒng)一的市場化、法制化的涉及重整各階段的執(zhí)行標準與工作指引，鼓勵使用預重整、市場化債轉(zhuǎn)股、引戰(zhàn)投資、信托計劃、政府引導基金等重整工具，提升重整工具設計與運用水平，有效優(yōu)化重整程序，有力推動重整計劃執(zhí)行，縮短正式重整程序，加快企業(yè)重生步伐，真正發(fā)揮保護和挽救社會生產(chǎn)力作用。

    二是實施分類治理，支持鼓勵特殊行業(yè)重整。應當根據(jù)行業(yè)特點與產(chǎn)業(yè)政策對破產(chǎn)重整進行分類治理，通過政府資金引導、配套產(chǎn)業(yè)政策扶持的組合拳，實現(xiàn)市場配置引領，支持鼓勵特殊行業(yè)重整，防止行業(yè)性崩盤和風險外溢。

    三是完善破產(chǎn)重整信息披露機制，確保各方在重整程序中的知情權和參與權，根解破產(chǎn)重整信息資源分布不對稱乃至嚴重失衡問題，平衡債權人、債務人、投資人、企業(yè)員工、股東、政府等各方利益目標，為破產(chǎn)重整提供市場化博弈和空間。

    四是根據(jù)不同專業(yè)特性，建立以律師、財務顧問、會計師、評估師等專業(yè)機構組成的多元聯(lián)席管理人制度，化解重整管理人單一性風險，更好的處理不同重整階段的各方矛盾，提高重整質(zhì)量、加快重整工作進度，達到重整預期。

    五是建立平行審批制度，優(yōu)化上市公司重整程序。建議在上市公司重整中，證監(jiān)會與法院實行平行溝通審批機制，優(yōu)化上市公司重整程序與效率。

（編輯 崔漫 白寶玉）