■張亮

    “證券法修訂”近幾年一直是全國兩會的熱門話題，今年代表委員們的呼聲尤甚。

    連日來，全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原主席肖鋼，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員、證監(jiān)會原副主席劉新華，全國人大代表、深交所總經(jīng)理王建軍，全國人大代表、上交所上市委員會委員朱建弟，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵等多位代表委員，紛紛就證券法修訂發(fā)表看法。

    更令人關(guān)注的是，十三屆全國人大二次會議發(fā)言人張業(yè)遂3月4日明確表示，2019年將“抓緊制定修改深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改《土地管理法》、《專利法》、《證券法》、制定《資源稅法》等”。

    剛剛履新不久的證監(jiān)會主席易會滿3月5日稱，證券法修訂正在進(jìn)行中。

    證監(jiān)會副主席方星海昨日傍晚在回應(yīng)媒體關(guān)切時亦表示，“盡快將注冊制寫進(jìn)證券法”。

    由是觀之，證券法修訂今年將再次列入全國人大常委會立法工作計劃，市場各方期待已久的“三讀”已然進(jìn)入倒計時。

    其實，去年全國兩會時，業(yè)界就普遍預(yù)計證券法修訂將在2018年進(jìn)行“三讀”。后來，因種種原因，被列入了預(yù)備審議項目。由此，從2013年就啟動審議的證券法修訂工作再度延緩。

    實際上，早在2014年，證券法修訂就被列入立修法工作計劃。

    2015年4月份，證券法修訂草案在全國人大常委會進(jìn)行了一審，修訂草案在推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革、健全多層次資本市場、完善投資者保護(hù)制度、推動證券行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等多方面進(jìn)行了完善。

    此后的2017年4月份，證券法修訂草案被提請全國人大常委會二審。在充分考慮我國證券市場實際情況、認(rèn)真總結(jié)2015年股市異常波動經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，證券法修訂草案二次審議稿聚焦注冊制、投資者保護(hù)等七大市場焦點。

    去年兩會期間，十二屆全國人大財經(jīng)委有關(guān)人士曾公開表示，“下一步我們將密切關(guān)注股票發(fā)行注冊制改革法律授權(quán)實施的情況，及時的總結(jié)經(jīng)驗，適時的推動全國人大常委會審議通過證券法修訂草案”。

    時移世易。當(dāng)前，包括資本市場在內(nèi)的金融體系已全新定位，中國資本市場已站在新的歷史起點，開始進(jìn)入全新階段。

    《證券法》是中國資本市場的“根本大法”，它的修訂關(guān)系到資本市場的改革發(fā)展大局，決定著資本市場未來發(fā)展的法治方向。目前，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制工作正穩(wěn)步落實，這是中國資本市場重大的增量改革。與此同時，存量改革也在逐步推進(jìn)。在此大背景下，盡快完成證券法修訂顯得尤為迫切。

    正如劉新華代表所言，“修改證券法是資本市場的大事，也是市場所期盼的，早點修、修到位是推進(jìn)資本市場健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時，還要兼顧前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)一步提高證券法作為資本市場基本法的規(guī)范要求，使得修法工作和執(zhí)法工作有效銜接起來”。

    肖鋼委員的觀點也代表了業(yè)界共識。那就是，希望盡快看到“三讀”。同時，證券法修訂應(yīng)包括多方面內(nèi)容：一是投資者保護(hù)需加強(qiáng)；二是要提高違法違規(guī)成本，加大處罰力度；三是在發(fā)行、交易等證券市場運(yùn)作機(jī)制改革方面進(jìn)行完善，為未來注冊制全面實行提供法律保障。

    天時人事日相催，冬至陽生春又來。期待證券法修訂早日“三讀”，期待修訂后的《證券法》早日出臺，成為打造一個“規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性”的資本市場的堅強(qiáng)法治保障！