全面激發(fā)微觀主體活力，2019版國資委授權(quán)放權(quán)清單出爐

    據(jù)國務院國資委6月5日消息，近日，國務院國資委印發(fā)了《國務院國資委授權(quán)放權(quán)清單》（以下簡稱《清單》），《清單》重點選取了5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入《清單》。專家認為，此次《清單》大力度放權(quán)，首次將央企審批混改方案、股權(quán)激勵方案納入授權(quán)放權(quán)清單范圍，并強調(diào)股權(quán)激勵等激勵制度不與工資總額掛鉤，強調(diào)董事會職權(quán)落地等，這無疑將大力推動各項改革進程。

    混改和薪酬制度成亮點

    《清單》明確了21項對各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項。混改方面包括中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)除外）。

    上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，包括中央企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內(nèi)部的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項。中央企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項。中央企業(yè)審批未導致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。中央企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產(chǎn)重組事項。中央企業(yè)審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項，同時應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。中央企業(yè)審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項。

    薪酬制度方面，包括支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應子企業(yè)的董事會根據(jù)國家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場同類可比人員薪酬價位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。對商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實行工資總額預算備案制管理。中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據(jù)。中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵計劃報國資委同意后，中央企業(yè)審批分期實施方案。支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵，股權(quán)激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)等。

    層層松綁各項改革將迎新突破

    “授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團總部，而要做到‘層層松綁’。”國務院國資委相關(guān)負責人強調(diào)，要把授權(quán)放權(quán)落實到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

    國務院國資委研究中心研究員周麗莎指出，這份《清單》直指改革中比較容易出現(xiàn)的一些痛點難點問題，如工資總額的限制、董事會職權(quán)的落實、股權(quán)激勵等中長期激勵制度等。此次清單的下發(fā)，放權(quán)的力度非常大，通過授權(quán)放權(quán)，真正讓最迫切需要作出改革的企業(yè)實現(xiàn)落地。未來，混改、股權(quán)激勵、董事會職權(quán)的落實等市場關(guān)注的這些改革，“光打雷不下雨”的情況將得到改善，改革措施將得到大力度推進。

    中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，此輪改革后，中央企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)明顯增加，預計在今后一段時間內(nèi)，中央企業(yè)子公司的混改步伐會明顯加快，內(nèi)部業(yè)務板塊的整合也將進一步提速；所屬子公司的職業(yè)經(jīng)理人或持續(xù)增加，有效的激勵約束機制將加快建立，子公司的積極性與發(fā)展活力會得到深度激發(fā)。特別是對國有資本投資運營公司來說，根據(jù)其特殊屬性，授權(quán)其董事會可根據(jù)需要在主業(yè)范圍外培育發(fā)展1-3個新業(yè)務領(lǐng)域，這將有助于加快公司投資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮其在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的探索與引領(lǐng)推動作用。