證券時報記者 江聃

    5月11日，國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況。普查結(jié)果顯示，全國總?cè)丝跒?4.4億人，其中：普查登記的大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共14.1億人，與2010年的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，增加7205萬人，繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。普查數(shù)據(jù)也反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾。

    接受證券時報記者采訪的專家認為，普查數(shù)據(jù)顯示人口總量保持平穩(wěn)增長，這表明我國人力資源總量的基本面良好。應(yīng)對增速下降的隱患，最重要的在于要實現(xiàn)人力資源利用的提質(zhì)增效，同時需要加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

    國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，應(yīng)當持續(xù)關(guān)注人口增長變化情況，積極應(yīng)對人口發(fā)展可能出現(xiàn)的各類風險挑戰(zhàn)。下一步要開發(fā)好、利用好人口普查數(shù)據(jù)，對普查數(shù)據(jù)進行認真研究，開展深度分析，切實為科學(xué)制定政策提供統(tǒng)計信息支撐。

    人口總量保持平穩(wěn)增長

    普查結(jié)果顯示，與十年前的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，增加7205萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%。寧吉喆表示，雖然我國人口總量增速放緩，但仍然保持了平穩(wěn)增長。2020年我國總?cè)丝诩s占全球總?cè)丝诘?8%，仍然是世界第一人口大國。

    寧吉喆分析，過去十年，我國人口保持了繼續(xù)增長態(tài)勢，增長規(guī)模與前一個十年基本持平，主要是三方面因素起作用。一是我國人口保持了一定水平的慣性增長。二是生育政策調(diào)整取得積極成效。三是人口預(yù)期壽命持續(xù)提高。

    同時，人口年均增長率為0.53%，較前一個十年下降了0.04個百分點。寧吉喆表示，這種趨勢的出現(xiàn)是多種因素綜合影響的結(jié)果，主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女數(shù)量持續(xù)下降，生育時間推遲，以及生育養(yǎng)育成本提高等。今后的人口增速將繼續(xù)放緩，會達到峰值，但具體時間有不確定性，預(yù)計在未來一段時間內(nèi)人口總量會保持在14億人以上。

    中國人事科學(xué)研究院副研究員吳帥對證券時報記者表示，普查數(shù)據(jù)顯示人口總量保持平穩(wěn)增長，這表明我國人力資源總量的基本面良好。應(yīng)對增速下降的隱患，最重要的在于要實現(xiàn)人力資源開發(fā)的提質(zhì)增效。

    據(jù)介紹，2020年16~59歲勞動年齡人口為8.8億人。同時，人口受教育水平明顯提高，人口素質(zhì)不斷提升。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍對證券時報記者表示，判斷勞動力人口資源情況，供求匹配度是一個重要標準。隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推進，將逐步增加對文化程度較高的勞動力需求，人才紅利新的優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。

    光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東對證券時報記者表示，當前人口增長雖然緩慢，但是尚未出現(xiàn)拐點，短期來看，我國在全球勞動力市場上，依然存在人口紅利的相對優(yōu)勢。因此更要抓緊時機，加快生育政策的出臺，提高全生產(chǎn)要素率。

    人口結(jié)構(gòu)性矛盾加深

    普查數(shù)據(jù)也反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如：2020年勞動年齡人口比2010年減少4000多萬人；60歲及以上人口占比上升5.44個百分點；育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平。

    吳帥表示，人口增速下降與生育率下降息息相關(guān)。要解決“不愿生、不敢生”的困難，很重要的一個方面是降低生育成本、增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。建議鼓勵規(guī)范發(fā)展市場化、專業(yè)化的托育服務(wù)、課后托管服務(wù)機構(gòu)，解決生育的后顧之憂。

    高瑞東也認為，解決低生育率的問題，要使用系統(tǒng)性思維，不僅要從放開生育的行政限制入手，也要打消女性生育的顧慮，找到痛點，打通堵點。對于因為鼓勵生育而提高了企業(yè)的人力成本，考慮到生育率提高對全社會具有正外部性，政府應(yīng)該對企業(yè)給予一定補貼。

    根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)調(diào)查，育齡婦女的生育意愿子女數(shù)為1.8。寧吉喆表示，只要做好相應(yīng)的支持措施，實際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來。

    普查結(jié)果顯示，人口老齡化程度進一步加深。據(jù)統(tǒng)計，2010~2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。吳帥認為，應(yīng)對老齡化趨勢，一方面應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其是根據(jù)國情建議重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式，加大專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，推動相關(guān)新職業(yè)的開發(fā)；另一方面是要做好老齡人力資源開發(fā)。

    高瑞東提醒，建國后出生的“嬰兒潮”，會在“十四五”期間集中進入老齡化，這部分人群受教育程度較低，要重點防范這一群體“退休致貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

    對城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)

    發(fā)展提出新要求

    普查結(jié)果顯示，人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚。具體來看，2020年東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，增幅最大。同時，根據(jù)第七次全國人口普查公報，31個省份中，人口超過1億人的省份有廣東、山東。人口居前五位的省份合計人口占全國人口比重為35.09%。人口增長較多的前五個省份依次為：廣東、浙江、江蘇、山東、河南。經(jīng)濟發(fā)展程度和人口流向基本正相關(guān)。

    蘇劍表示，人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城市群進一步聚集符合經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)達省份的政府部門應(yīng)該制定必要的政策措施為新流入人口提供所需公共服務(wù)。對于過去十年，人口出現(xiàn)凈流出的省份和雖然人口仍在增加但全國占比下降的省份，則應(yīng)該從改善當?shù)貭I商環(huán)境、提供良好用人環(huán)境入手，促進本地區(qū)經(jīng)濟增長才能留得住人。

    高瑞東建議，提升新流入人口的歸屬感，首先政策要保障新流入人口的核心利益，做到居有所住，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，提高市民的歸屬感。其次政策要伸展到生活的方方面面，包括輿論引導(dǎo)，建立健全公共設(shè)施服務(wù)等。再者要用發(fā)展的眼光看問題，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異不斷擴大，我國的人口流動的規(guī)模越來越大，要健全區(qū)域內(nèi)人口互相流動的社會保障機制，從而保障人才能夠自由流動，并轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

    寧吉喆認為，人口加快集聚既反映了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟集聚的趨勢性變化，也對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。