本報記者 李冰

    12月17日，《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，自2024年5月1日起施行。《條例》規(guī)定了非銀行支付機構（以下簡稱“支付機構”）設立許可和支付業(yè)務規(guī)則等重要內(nèi)容。

    中國支付清算協(xié)會隨后發(fā)聲，深化《條例》的貫徹落實，支付機構要加強組織領導，對照《條例》條款，做好工作梳理和準備，全面、扎實貫徹《條例》要求，完善本機構相關制度建設，全面清理不符合條例精神的做法，促進行業(yè)良性競爭和規(guī)范健康發(fā)展。

    多家支付機構接受《證券日報》記者采訪時表示，《條例》的落地實施，為支付機構打下了良性競爭和規(guī)范健康發(fā)展的基礎。

    重新劃分業(yè)務類型

    《條例》明確了非銀行支付機構的定義和設立許可；完善支付業(yè)務規(guī)則；保護用戶合法權益；明確監(jiān)管職責和法律責任。其中，《條例》將支付業(yè)務重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類，受到業(yè)界普遍關注。

    事實上，自2010年以來，《非金融機構支付服務管理辦法》按照交易渠道和受理終端，將支付業(yè)務分為網(wǎng)絡支付、銀行卡收單和預付卡業(yè)務等三類。但隨著技術創(chuàng)新和業(yè)務發(fā)展，出現(xiàn)了條碼支付、刷臉支付等新興方式，此前分類方式已不能滿足市場發(fā)展和監(jiān)管需要。

    微信支付相關負責人表示：“《條例》根據(jù)業(yè)務實質(zhì)將業(yè)務類型重新劃分為儲值賬戶運營業(yè)務和支付交易處理業(yè)務，適應技術和業(yè)務創(chuàng)新需要，有效防止監(jiān)管套利和監(jiān)管空白；鼓勵支付機構與銀行開展企業(yè)賬戶創(chuàng)新合作，明確了支付機構為企業(yè)法人提供服務的合法地位，為企業(yè)支付、企業(yè)金融方面的創(chuàng)新發(fā)展打開探索空間。”

    “《條例》對非銀行支付機構業(yè)務類型按照‘業(yè)務實質(zhì)’進行了重新劃分，體現(xiàn)了功能監(jiān)管理念，有利于提升監(jiān)管專業(yè)性和公平性，有利于引導支付機構專注主業(yè)，更好的服務實體經(jīng)濟。”易寶支付相關負責人對《證券日報》記者說。

    機構積極落實相關工作

    當前全國共有185家支付機構。隨著我國支付產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，特別是移動支付發(fā)展取得了重大成就，移動支付普及率已達到86%。

    中國支付清算協(xié)會相關負責人對記者表示：“《條例》是我國支付機構監(jiān)管的首部行政法規(guī)，構筑了非銀行支付業(yè)務監(jiān)管的基礎框架和主體內(nèi)容，必將進一步推動非銀行支付業(yè)務的全面、科學監(jiān)管，為行業(yè)有效防范化解風險、切實服務實體經(jīng)濟、形成高質(zhì)量發(fā)展格局提供重要的法治保障。”

    微信支付（財付通）總經(jīng)理鄭浩劍告訴記者：“未來，財付通將在金融管理部門的指導下，堅持小額、便民宗旨，專注主業(yè)、提升服務，更好滿足用戶支付結算需求，不斷提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入更多價值與活力。”

    支付寶相關負責人在接受記者采訪時表示：“消費者保護是《條例》關注的重點領域，支付寶進一步加強金融消費者權益保護工作，堅持將金融消費者保護納入公司治理、企業(yè)文化和經(jīng)營戰(zhàn)略中統(tǒng)籌謀劃，扎實提升金融消費者保護水平。”

    “《條例》對消費者權益保護提出更高的要求。下一步，錢袋寶將《條例》作為公司業(yè)務發(fā)展的根本指引和依據(jù)，持續(xù)提升支付服務質(zhì)效，不斷探索更安全、更快捷、更穩(wěn)定及更普惠的支付服務。同時，堅守合規(guī)經(jīng)營底線，積極維護支付市場公平競爭秩序，與行業(yè)各方一道，為支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足實體經(jīng)濟需要貢獻力量。”美團旗下支付機構錢袋寶相關負責人對記者回應。

    中國銀行研究院研究員吳丹對記者表示，《條例》在頂層設計上推動非銀支付業(yè)務合規(guī)發(fā)展，對促進我國非銀支付服務實體走深走實有重大意義。從機構端看，一是為未來非銀支付業(yè)務如何更好提供小額、便民支付服務指明方向；二是對非銀支付機構及其業(yè)務活動實施法治化監(jiān)管，嚴格處罰不規(guī)范、套利等無序行為，強化風險管理，防范非銀支付行業(yè)發(fā)展風險有積極意義。