■沈建光

    12月19日-21日中央經濟工作會議召開，重在分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作重點。本次中央經濟工作會議正視了經濟下行壓力，特別是“要善于化危為機、轉危為安”的表態十分罕見；同時，會議對待中美貿易風險也沒有避而不談，而是直言不諱。

    此外，中央經濟工作會議再度提及加快經濟體制改革，重點著墨是加快國資國企改革，重提堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，以及營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全，這樣的表態也非常明確與務實。

    通讀會議新聞稿，筆者認為此次中央經濟工作會議有如下八大亮點：

    一是直面經濟下行壓力。“經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”。在筆者看來，增加憂患意識，直視問題，恰是做好政策應對，穩定信心的第一步。

    二是更加強調防范經濟風險和“六穩”。會議強調，明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好經濟工作至關重要。同時，本次中央經濟工作會議，再次提到“六穩”。而在三大攻堅戰方面，首次使用“初戰告捷”的表述，相比于去年中央經濟工作會議“今后三年重點抓好三大攻堅戰”的提法有明顯緩和。而在“三去一降一補”方面，強調推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度，并未提及去杠桿與去庫存，也與當前去杠桿轉向穩杠桿、去庫存已經完成的背景相稱。

    三是房地產市場仍舊從緊。房地產市場方面，仍舊延續“房住不炒”、“構建房地產市場健康發展長效機制”的表述，意味著雖然明年穩增長壓力較大，但決策層并未有放松房地產調控的跡象，這與市場預期經濟下行之下，前期市場出現的期待房地產政策周期輪回、調控政策即將放松的判斷并不一致。預期2019年房地產市場不會有明顯回暖，房地產投資也仍將延續下滑態勢。

    四是貨幣政策穩健，表態中并未提及“中性”，放松態勢明顯。與去年穩健中性的表態相比，今年中央經濟工作會議取消了“中性”的表述，結合當前TMLF定向降息，此前央行降準、支持小微企業與民營企業融資等情況來看，貨幣政策寬松的態勢是十分明顯的，預期未來降準、降息仍在2019年政策工具箱當中。同時，會議提出要改善貨幣政策傳導機制，需要通過結構性改革，才能化解。

    五是強調大規模減稅和降費，財政政策更加積極。在貨幣政策有效性下降背景下，財政政策提到要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。展望2019，減稅的重點或主要體現在：一是推動個稅改革，就個稅抵扣事項出臺更多細則，進而提高居民可支配收入，提振消費；二是加大力度落實增值稅、企業所得稅減稅；增值稅稅率“三檔并兩檔”有望加速推出，16%的最高稅率檔位有進一步下調空間；三是進一步降低社保費率；四是進口綜合稅負的降低。

    六是重點提及加快經濟體制改革。此次中央經濟工作會議提及加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，強調了國有企業、民營企業、資本市場、財稅體制改革四個層面的制度建設，在經濟下行壓力下，更加注重從制度層面進行積極的探索，以期釋放改革紅利和空間。同時，強調支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全，這樣的表態也非常明確，是穩定民營企業信心的重點。

    七是強調推進中美經貿磋商重要性。只有守住經貿關系壓艙石，才能避免中美在政治、外交、意識形態領域的全面惡化，為中國的結構性轉型贏得時間。

    八是推動供給側改革發力，強調“走深走實”。此次會議談及“要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革”。這意味著2019年改革力度有望超出預期，重點體現在深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境等諸多方面。

    綜上，筆者認為，此次中央經濟工作會議的表態十分務實，直面了當前中國經濟的下行壓力，對待中美貿易風險也沒有避而不談，而是以進一步改革開放和更大規模的減稅作為回應，有助于穩定市場信心。展望2019，面對內外部經濟運行壓力與深刻變化，如果對內能夠切實做到改革“走深走實”，做到競爭中性，向制度改革要紅利，對外可以積極爭取中美貿易紛爭的緩釋，守住中美經貿壓艙石，則有助于應對內外局面。

    因此，即便當前市場上大多數觀點建議將明年經濟增長目標調降至6%-6.5%，但在筆者看來，明年增長若能達到6%左右已經是比較好的局面，抱有底線思維，有助于為下行中的中國經濟騰挪更多的改革空間。

    （作者系京東數字科技副總裁、首席經濟學家）