日前，國務院辦公廳發布《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，指出到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

    值得一提的是，這一次關于老舊小區的改造，不僅用了“全面推進”這個詞，而且有具體的時間表，顯示這一工程或將快速全面上馬。

    首先應該厘清的是，改造老舊小區和棚改的差別非常大，一個是“改舊”一個是“拆舊”，二者的內在邏輯差別明顯。舊改不是大拆大建，而是小修小補，主要覆蓋2000年底前建成的城鎮老舊小區。棚改主要針對老舊危房，只有拆除才能更好改善居民居住環境。

    城鎮大量的老舊小區并非都是危房，也并不都是需要拆除的，但這些小區早已不能滿足人們提升了的居住需求，因而需要改造。

    可以看到，老舊小區改造是一項更加系統、復雜的工程，包括小區電梯安裝修整，高樓層老年人出行，小區養老、托幼、醫療、助餐、保潔……相關服務配套完善等系列問題。

    2020年，全國棚改進入收官之年，一年前全國各地的棚改計劃量就已出現腰斬。然而2020年卻是老舊小區改造的執行大年，相關工作已經加速。據官方通報，今年計劃新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加了一倍。

    在此背景下，如何更好開展與推行這一要務，不僅涉及民生改善問題，還關乎擴大內需、拉動投資的重任，其影響不容忽視。

    從此次文件的措辭可以看出，今年政策工作報告關于老舊小區的指導方針，除了進一步強調改造總量及節奏外，還明確了基礎類、完善類、提升類3類改造方向，并突出了“誰受益、誰出資”的原則，積極推動居民出資參與改造形成合理共擔機制。

    文件通過指導老舊小區改造的有序推進，無疑是有利于實現人民群眾安居宜居的，與此同時，方式的轉變也推動著城市更新的有效轉型。具體可見，文件的設計非常細致，例如舊改以水電線路改造、光纖入戶、加裝電梯、改建停車場、加建衛生設施、教育設施為主，不涉及規模龐大的拆遷改造，也不涉及征地補償。

    筆者認為，這能夠抑制類似棚改那種附帶的大量置業需求，對當地房地產市場的影響相對有限；但其對居民具體人居環境、生活體驗的改善，卻立竿見影，這一定程度上也可延緩不少人的換房需求。

    不過，目前來看，老舊小區改造，依然有兩個難點。

    第一，如何做好小區人群利益平衡，無論是加裝電梯還是改造停車位，都影響到部分小區業主的利益，并且對于改造推進的效率也會形成一定影響。

    第二，如何籌措相關改造資金。畢竟，此前的棚改背后還存在貨幣化補貼的直接刺激，有央行通過PSL貸款投放基礎貨幣來進行支撐，相當于對三四線棚改城市直接放水，影響可見一斑。

    但這次的指導意見提出合理共擔機制，指出舊改資金主要來源于居民、政府、銀行等金融機構、（運營）單位等，也就是說，財政可能會有一定扶持，但更多還要靠居民和社會來解決，“誰受益、誰出資”。

    因此，筆者認為，不同城市和地區，在具體落實相關政策時，應該因地制宜，探索差異化解決方案，盡量擴大受益面，讓老舊小區改造惠及更多人群。