近日，筆者在成都市下轄的邛崍市參加營商環(huán)境評估的調研活動。具有2300多年歷史的邛崍，是一個遠近聞名的商貿重鎮(zhèn)，歷來重商親商。近年來，在中國經濟轉型、著力構建新發(fā)展格局的大背景下，邛崍正在把營商環(huán)境打造成區(qū)域高質量發(fā)展的亮麗名片。

    世界銀行在2001年成立營商環(huán)境工作小組，開始創(chuàng)建營商環(huán)境指標體系，并于2003年發(fā)布第一份全球營商環(huán)境報告。筆者注意到，2005年，在世行的報告中，中國營商環(huán)境指標綜合排名第91位。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》，中國的全球排名繼2018年大幅提升32位后，2019年又躍升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于“大力推進改革議程”，中國連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體。

    2020年10月16日，國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》顯示，2019年，優(yōu)化營商環(huán)境各項工作取得積極成效，市場準入門檻不斷放寬，公平公正監(jiān)管不斷強化，便民服務水平不斷提升，合法權益保護不斷加力。

    對照改革任務進行細化

    邛崍用事實和經驗佐證上述報告的結論和判斷。在調研活動結束后，筆者感覺到邛崍對營商環(huán)境建設的重視程度和所做工作是出乎意料的。無論是在市民中心的辦事大廳，還是在有關部門和企業(yè)參加的座談會上，經常看到和提起的一句話是，“給企業(yè)和市民辦事一種確定性”。現(xiàn)實世界充滿不確定性，但人們又十分期待和需要確定性。這里的確定性，是可預期，也是效率，或者說是辦事成本最小。在確定性背后，是邛崍市有關部門所做的大量的改革和實實在在的工作。

    邛崍市政府有一個以主要領導為組長的營商環(huán)境建設工作領導小組，建立了“市領導+牽頭部門+責任部門”的“1+1+N”工作推進機制，將營商環(huán)境建設工作納入綜合目標考核、專項巡查重點內容，并建立了常態(tài)化第三方評估機制，強化評估結果運用，推進“以評促建”“以評促改”和“以評促優(yōu)”。

    邛崍市對標世界銀行、國家發(fā)改委等營商環(huán)境權威評價體系，對照成都市營商環(huán)境3.0改革任務，將營商環(huán)境20項指標任務進行細化，落實到具體單位和部門；全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，140余件事項“基層可辦”，1400余件事項“一網運行”，大廳所有業(yè)務免費復印、免費速遞；深入推進“綜合一窗”改革，創(chuàng)新“多證通辦”審批制度，并進一步優(yōu)化“一窗受理、集成服務”工作模式。

    其實，營商環(huán)境是有其特指即范圍的。如果要追問邛崍的營商環(huán)境還有什么問題，筆者發(fā)現(xiàn)，其中大多數都是營商環(huán)境以外的問題。例如，人才及相關政策的問題。座談會上企業(yè)反映，由于缺乏針對引進人才，包括柔性引進的政策支持，企業(yè)引進人才存在難度；又如，交通等基礎設施配套水平有待提高。因為缺少通往園區(qū)的公共交通，員工開車上下班導致生活成本提高，且由于早晚高峰交通擁堵導致上班耗時多。還有同志建議地鐵10號線盡快延伸到邛崍。不過，在評估營商環(huán)境時發(fā)現(xiàn)相關“短板”，如果能夠促進其完善或解決，這些“意外”收獲同樣令人欣喜。

    優(yōu)化營商環(huán)境三大思考

    在邛崍優(yōu)化營商環(huán)境的實踐中可以總結出哪些經驗，是筆者在評估調研中一直思考的問題。

    首先，優(yōu)化營商環(huán)境，是中國經濟邁向高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局中的政府作為。改革開放40多年來，政府從注重項目建設轉向關注制度建設，硬環(huán)境和軟環(huán)境兩手抓，有了全球營商環(huán)境排名的大幅度進步，有了中國經濟發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)的不斷進步。

    其次，優(yōu)化營商環(huán)境，是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的生動實踐。市場在資源配置中的決定性作用，集中體現(xiàn)在市場主體行為的自由度及效率上。

    營商環(huán)境的改善和相應的“放管服”改革，則是通過更好發(fā)揮政府作用，具體表現(xiàn)在政府角色的重新定位和服務意識的日益強化，以提高市場主體行為的自由度和經營效率。

    再次，在優(yōu)化營商環(huán)境的中國實踐中，對營商環(huán)境評價指標體系和評估方法的完善，以及在評估過程和工作過程中的持續(xù)改進，為全球營商環(huán)境改善貢獻了中國智慧。這些就是筆者大體認識到的“創(chuàng)造優(yōu)化營商環(huán)境的中國經驗”。