本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 石運(yùn)來(lái)

    近年來(lái)山西轄區(qū)資本市場(chǎng)各類市場(chǎng)主體堅(jiān)決貫徹黨中央和證監(jiān)會(huì)黨委、山西省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署。山西證監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為資本市場(chǎng)的監(jiān)管部門(mén)，證監(jiān)局在四個(gè)方面安排組織了轄區(qū)資本市場(chǎng)的扶貧工作，各項(xiàng)工作均初顯成效。

    第一，強(qiáng)化資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)政策宣傳。山西證監(jiān)局帶領(lǐng)轄區(qū)各類主體及時(shí)認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），多次通過(guò)培訓(xùn)、座談、調(diào)研等形式的活動(dòng)，直接向貧困地區(qū)政府、企業(yè)宣傳資本市場(chǎng)扶貧政策，介紹資本市場(chǎng)支持脫貧攻堅(jiān)方式方法。除聯(lián)合省金融辦、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、大商所等單位部門(mén)，舉辦了數(shù)次資本市場(chǎng)扶貧工作專題培訓(xùn)班外，還赴臨縣、隰縣等轄區(qū)多個(gè)貧困縣舉辦數(shù)場(chǎng)專題講座。并在2017年2月中下旬安排組成3個(gè)調(diào)研組，分別赴忻州市河曲縣、長(zhǎng)治市壺關(guān)縣、臨汾市汾西縣、隰縣4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，就資本市場(chǎng)支持脫貧攻堅(jiān)的情況進(jìn)行調(diào)研，為當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)利用資本市場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)“問(wèn)診把脈”，并形成2萬(wàn)余字的調(diào)研報(bào)告向省政府進(jìn)行專題報(bào)送，為促進(jìn)轄區(qū)資本市場(chǎng)扶貧工作提出有效建議。

    通過(guò)上述工作，有效宣傳了多層次資本市場(chǎng)的政策，普及了相關(guān)方式方法，為轄區(qū)各貧困縣用好用足資本市場(chǎng)扶貧綠色通道、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能支持脫貧攻堅(jiān)奠定了基礎(chǔ)，有力推動(dòng)地方對(duì)接資本市場(chǎng)的意識(shí)和能力。

    第二，多渠道引導(dǎo)貧困地區(qū)企業(yè)用好多層次資本市場(chǎng)。山西證監(jiān)局主動(dòng)落實(shí)證監(jiān)會(huì)扶貧政策，推動(dòng)貧困地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)真做好上市籌備工作。多次通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、檢查核查等手段促進(jìn)國(guó)家級(jí)貧困縣壺關(guān)縣的壺化集團(tuán)提升規(guī)范水平，及時(shí)向證監(jiān)會(huì)、省政府匯報(bào)溝通情況，加快上市步伐，在首次過(guò)會(huì)未順利通過(guò)后，推動(dòng)企業(yè)扎實(shí)整改，積極準(zhǔn)備再次申報(bào)。此外，還推動(dòng)山西證券、大同證券發(fā)揮本地券商的布局優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貧困地區(qū)后備企業(yè)資源的挖掘培育，因企施策、出謀劃策，目前2家券商分別與汾西縣、隰縣的洪昌養(yǎng)殖、大象農(nóng)牧集團(tuán)等多家貧困地區(qū)龍頭企業(yè)簽訂了“一縣一企”幫扶協(xié)議，為企業(yè)掛牌上市提供專業(yè)服務(wù)。

    同時(shí)，鑒于轄區(qū)能夠直接上市的后備資源少、貧困地區(qū)企業(yè)上市條件差距較大的實(shí)際情況，重點(diǎn)加大發(fā)揮山西股權(quán)交易中心這一區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)作用，指導(dǎo)其先后參與左權(quán)縣、昔陽(yáng)縣、渾源縣、聞喜縣等貧困縣的中小企業(yè)股份制改造暨融資上市工作，就推動(dòng)縣域企業(yè)進(jìn)行股份制改造、對(duì)接資本市場(chǎng)進(jìn)行專題培訓(xùn)和政策解讀；股權(quán)交易中心成功與省金融辦、山西金控集團(tuán)、山西證券聯(lián)合承辦了針對(duì)全省58個(gè)貧困縣的“全省金融雙向掛職干部資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，深入基層，積極服務(wù)，推動(dòng)發(fā)揮金融驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和助力精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能和可持續(xù)發(fā)展能力。

    《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，轄區(qū)已有1家注冊(cè)在右玉縣的企業(yè)成功發(fā)行10億元公司債；1家注冊(cè)在廣靈縣的企業(yè)成功在新三板掛牌；1家注冊(cè)在壺關(guān)縣的企業(yè)正在積極籌備上市。目前，轄區(qū)貧困地區(qū)（含國(guó)家級(jí)、省級(jí)）上市掛牌企業(yè)共有299家。其中，上市公司1家，新三板掛牌企業(yè)5家，省股權(quán)交易中心掛牌293家。全省36個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，已有18個(gè)縣完成至少有1家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市或掛牌的目標(biāo)。

    第三，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任，積極投身精準(zhǔn)扶貧。一方面加大對(duì)上市公司年報(bào)、半年報(bào)中精準(zhǔn)扶貧工作披露情況的審閱統(tǒng)計(jì)，鼓勵(lì)上市公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)投身精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，有效提高信息披露質(zhì)量。2018年度，轄區(qū)15家上市公司在年報(bào)中披露了扶貧工作開(kāi)展情況，投入扶貧資金合計(jì)6679.65萬(wàn)元，參與扶貧助困的公司數(shù)量和投入金額穩(wěn)步增長(zhǎng)。各公司通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、包村幫扶、定點(diǎn)扶持等方式積極參與30余個(gè)縣鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧工作，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、零售電商等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。近三年，轄區(qū)上市公司在產(chǎn)業(yè)扶貧方面累計(jì)投入資金20801.92萬(wàn)元。

    另一方面持續(xù)引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體，積極探索多種形式的扶貧路徑。在轄區(qū)監(jiān)管工作會(huì)議、各類專題會(huì)議、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查以及調(diào)研等機(jī)會(huì)場(chǎng)合，多次通報(bào)、宣傳轄區(qū)主體參與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)各類主體履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。目前，除證監(jiān)會(huì)在山西確定的2個(gè)對(duì)口扶貧縣外，山西證券、大同證券、東方證券等8家證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分別與汾西縣、隰縣、婁煩縣等10個(gè)縣建立“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，簽署結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議和綜合金融服務(wù)協(xié)議。山西證券、大同證券2家公司先后捐贈(zèng)200余萬(wàn)元，用于改善對(duì)口幫扶組織的醫(yī)療、教育條件。還分別在汾西、隰縣出資設(shè)立規(guī)模1億元的“汾西啟富扶貧引導(dǎo)基金”和4600萬(wàn)元的“隰縣特困扶貧專項(xiàng)基金”，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，通過(guò)主動(dòng)管理光伏發(fā)電、水果種植等投資項(xiàng)目，直接參與扶貧計(jì)劃，有效提升兩縣扶貧資金的直接經(jīng)濟(jì)效益。期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)方面，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品套保業(yè)務(wù)，降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在山西積極開(kāi)展玉米、蘋(píng)果的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)為超過(guò)1.6萬(wàn)戶貧困戶提供了保險(xiǎn)補(bǔ)償和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖服務(wù)，幫助貧困果農(nóng)實(shí)現(xiàn)保收增收。保險(xiǎn)+期貨+精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目已經(jīng)正式落地山西。

    另外，充分發(fā)揮轄區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極發(fā)聲、主動(dòng)宣傳，與全省推動(dòng)企業(yè)上市工作相結(jié)合，策劃組織各類資本市場(chǎng)扶貧知識(shí)培訓(xùn)、宣傳，通過(guò)組織參加健步走等多種形式新穎、內(nèi)容豐富的主題活動(dòng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加大對(duì)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)注度和參與度。

    第四，以“金融+產(chǎn)業(yè)”為思路建立精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。按照2013年12月山西省委的統(tǒng)一安排，山西證監(jiān)局啟動(dòng)了對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣婁煩縣下轄天池店鄉(xiāng)白家灘村的包村定點(diǎn)幫扶工作。近6年來(lái)，先后兩屆局黨委班子對(duì)駐村幫扶工作持續(xù)予以高度重視，每年都將扶貧工作作為局黨委當(dāng)年重點(diǎn)工作之一進(jìn)行安排部署，班子成員每年平均深入扶貧點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公、走訪慰問(wèn)貧困群眾十余次。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)建設(shè)管理，累計(jì)抽調(diào)3名正處級(jí)干部、3名副處級(jí)干部及7名普通干部陸續(xù)參與到扶貧工作中，并向該村派駐第一書(shū)記1名。籌措80余萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于該村黨員活動(dòng)室、道路硬化和上下水設(shè)施改造等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

    通過(guò)前期大量調(diào)研走訪，山西局提出“產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧”的工作思路，明確將產(chǎn)業(yè)扶貧作為幫助該村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的主要措施和手段。在認(rèn)真做好與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極發(fā)揮金融市場(chǎng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索眾籌+公益性資金的金融扶貧新模式。本著將“輸血”式扶貧變?yōu)?ldquo;造血”式幫扶的原則，采取市場(chǎng)化手段先后探索設(shè)立股份制新型集體經(jīng)濟(jì)合作社、引入外部龍頭企業(yè)帶動(dòng)等模式、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)力量落實(shí)社會(huì)責(zé)任等方式，持續(xù)探索發(fā)展本村特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的有效路徑。

    抓產(chǎn)業(yè)脫貧就要發(fā)展龍頭，沒(méi)龍頭帶動(dòng)就沒(méi)市場(chǎng)、沒(méi)產(chǎn)業(yè)。為有效改善當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作的成效，結(jié)合當(dāng)?shù)?ldquo;一村一品一主體”的發(fā)展思路，2017年底山西局啟動(dòng)了為白家灘村招企引資的工作。2018年7月13日下午，總投資1億元的50萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目招商引資簽約儀式在婁煩縣天池店鄉(xiāng)白家灘村舉行。該項(xiàng)目占地146畝。一期工程計(jì)劃投資2400余萬(wàn)元，建設(shè)蛋雞舍2棟，飼料加工車間，蛋庫(kù)、車庫(kù)等各類倉(cāng)庫(kù)及附屬設(shè)施，二期工程計(jì)劃投資7600余萬(wàn)元，建設(shè)蛋雞舍8棟。項(xiàng)目建成后年產(chǎn)鮮雞蛋7200噸，生產(chǎn)有機(jī)肥25000噸。該公司將參與采用“公司+基地+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，滿足貧困戶就業(yè)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)白家灘村脫貧摘帽提供有力支撐。

    目前，可容納10萬(wàn)只蛋雞的兩座現(xiàn)代化養(yǎng)殖大棚和機(jī)械化飼料車間建成投產(chǎn)，企業(yè)進(jìn)入正常生產(chǎn)階段。該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利落地，將為白家灘村每年帶來(lái)一百余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。目前，養(yǎng)雞場(chǎng)日產(chǎn)雞蛋一千斤左右，日均收購(gòu)周邊農(nóng)戶玉米飼料一萬(wàn)多斤，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┒鄠€(gè)長(zhǎng)期就業(yè)崗位，帶動(dòng)周邊地區(qū)的種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有效提升貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入，順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

    今年是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，也是山西順利完成脫貧摘帽任務(wù)目標(biāo)的沖刺期。下一步，山西證監(jiān)局還將圍繞資本市場(chǎng)扶貧工作加大方式方法創(chuàng)新力度，進(jìn)一步鼓勵(lì)號(hào)召轄區(qū)資本市場(chǎng)各類主體加大社會(huì)扶貧力度，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資本市場(chǎng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，加強(qiáng)與貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶力度，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的扶貧工作新格局。

（編輯 上官夢(mèng)露）