證券時報記者 賀覺淵

    1月下旬以來，地方紛紛步入“兩會時間”。僅1月24日一天，就有廣東、福建、湖南、湖北、海南、上海召開了人民代表大會。

    證券時報記者統(tǒng)計，截至目前，已有11個省市公布了2020年的經(jīng)濟“成績單”和2021年目標。從各省市公布的2021年重點工作與GDP增速預期目標來看，多地的不同發(fā)力方向也成為今年的一大特點。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，資本市場的改革創(chuàng)新是各地的重點經(jīng)濟工作，數(shù)字貨幣備受重視。在GDP增速預期上，京滬粵在今年設定的目標為6%以上，湖北省則定在10%以上。

    京滬粵注重金融改革試點

    在各地披露的2021年政府工作報告中，作為我國重要金融監(jiān)管部門和金融基礎設施的所在地，京滬粵三地都重點提到了資本市場的改革創(chuàng)新。

    據(jù)廣東省2021年政府工作報告，廣東省將深化財稅金融體制改革與積極防范化解經(jīng)濟領域重大風險列入了今年的重點工作。在深化財稅金融體制改革上，報告提出要推進金融強省建設，提升廣州、深圳中心城市金融能級，深化城商行、農(nóng)商行改革，做大做強地方金融機構。抓好廣州期貨交易所建設，支持深交所完善上市制度、開展“新三板”轉板試點。大力發(fā)展綠色金融。

    同樣在新三板改革上，北京市也在今年的政府工作報告有所提及，提出今年北京市將率先落地國家金融對外開放政策。推動出臺實施綠色金融、科創(chuàng)金融兩個改革創(chuàng)新試驗區(qū)方案，加快金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進數(shù)字貨幣試點應用，完善“監(jiān)管沙箱”實施機制，著力發(fā)展財富管理、基礎設施金融等新興金融業(yè)務。推動新三板改革，發(fā)揮好首貸、續(xù)貸、確權融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資中心作用。加快設立金融法院。

    上海市則在今年提出要推動金融對外開放和探索發(fā)展人民幣離岸交易。上海市市長龔正表示，今年上海將持續(xù)推動金融業(yè)擴大對外開放，集聚一批功能性、總部型機構，并推進數(shù)字人民幣試點。上海將促進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。同時，上海將加快培育一批“硬科技”企業(yè)科創(chuàng)板上市，打造國際知識產(chǎn)權保護高地。

    值得注意的是，在推進先行示范區(qū)綜合改革試點領域，今年京滬粵三地都提出了要推進數(shù)字貨幣試點。

    蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金對證券時報記者表示，京滬粵三地作為全國資本市場的主陣地，承擔著金融和資本市場領域深化改革和對外開放的任務職責，因此資本市場的機制改革、監(jiān)管優(yōu)化工作都是三地未來的工作重點。總體而言，三地都強調(diào)了數(shù)字貨幣機制建設和推廣，作為金融領域數(shù)字化轉型的抓手，數(shù)字貨幣有望在“十四五”期間長足發(fā)展，有可能會在這些省市的更多地區(qū)建立更多應用試點。同時，針對新三板面臨的問題和改革，北京和廣東都提出了攻堅任務，“十四五”期間新三板市場有望實現(xiàn)更加成熟的運行和發(fā)展。

    增長目標因地制宜

    在已披露的政府工作報告中，各地除在今年的重點工作上繼續(xù)響應中央經(jīng)濟工作會議的工作方向外，分別提出了獨特的重點工作，在全年GDP增速預期目標上，各地的預期水平也有所區(qū)別。

    廣東在今年提出要做大做強海洋經(jīng)濟。將出臺全面建設海洋強省意見，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群。實施海上風電領跑工程，推進海上風電場建設，抓好陽江海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈基地、粵東整機組裝基地建設。大力發(fā)展深遠海大型智能養(yǎng)殖平臺和遠洋漁業(yè)，促進濱海旅游、跨海島旅游特色發(fā)展。此外，為落實國家碳達峰、碳中和部署要求，廣東省還將分區(qū)域分行業(yè)推動碳排放達峰，深化碳交易試點。

    北京今年重點強調(diào)在疏解非首都功能上取得更大成效，城市副中心框架基本成形。上海則把“穩(wěn)步提高社保待遇標準”寫入了今年重點工作中。而海南在今年的重點工作上明確了自由貿(mào)易港早期安排，包括要落實政策措施、加快重大功能平臺建設、加緊封關研究準備和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

    在GDP增速預期目標上，京滬粵以及重慶市都明確今年的GDP增速目標在6%以上，是目前公布GDP增速預期目標的最低水平。

    值得注意的是，2020年受到疫情嚴重沖擊的湖北省在政府工作報告中提出，湖北省扛住了疫后恢復重振的歷史性大考，地區(qū)生產(chǎn)總值恢復到上年的95%以上，進出口逆勢增長8.8%，新增社會融資規(guī)模首破1萬億元。

    湖北省和海南省在本次政府工作報告中都將今年的預期目標定在10%以上，是目前已公布今年GDP增速預期目標中的最高水平。

    在陶金看來，各地在制定重點工作上依然遵循著針對不同發(fā)展階段因地制宜、發(fā)揮地理和區(qū)域的比較優(yōu)勢的原則。考慮到2020年疫情下各地GDP增速普遍明顯下降，在低基數(shù)背景下，市場普遍預測2021年全國GDP增速可能達到9%左右，因此2021年各地GDP增速目標都將有所上調(diào)，作為京滬粵等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，往年經(jīng)濟增速相對于全國其他地區(qū)會相對小一些，6%的增速也相對實事求是。這有助于在托底經(jīng)濟增長的同時，聚焦調(diào)整經(jīng)濟結構和解決民生、社會問題，反過來提升可持續(xù)增長的空間。