本報(bào)記者 蘇詩(shī)鈺

    為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委修訂出臺(tái)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》。

    國(guó)家發(fā)改委指出，對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開(kāi)發(fā)的重要政策之一。《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》（下稱(chēng)《目錄》）界定了西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)。現(xiàn)行《目錄》于2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以國(guó)家發(fā)改委第15號(hào)令公布施行。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，國(guó)家對(duì)鼓勵(lì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減稅政策是一貫持續(xù)的，享受15%企業(yè)所得稅率的產(chǎn)業(yè)范圍要比東中部地區(qū)更加寬泛，所得稅優(yōu)惠明顯高于其他地區(qū)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚具有較強(qiáng)的吸引力。自《目錄》實(shí)施以來(lái)，隨著西部地區(qū)的要素配置更加齊全和營(yíng)商環(huán)境不斷改善，越來(lái)越多的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶西部，企業(yè)戶數(shù)、規(guī)模、效益呈現(xiàn)倍數(shù)效應(yīng)，享受的減免企業(yè)所得稅規(guī)模也大比例上升。今年國(guó)家對(duì)鼓勵(lì)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)稅收政策無(wú)論從發(fā)展角度還是從安全角度都會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定，這對(duì)產(chǎn)能、技術(shù)相對(duì)落后的西部地區(qū)會(huì)形成持續(xù)利好，助推西部經(jīng)濟(jì)保持較快增速。

    國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12省（區(qū)、市），面積占全國(guó)國(guó)土面積的70%以上。同時(shí)，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區(qū)執(zhí)行。政策自實(shí)施以來(lái)，取得了較為明顯的成效。

    據(jù)相關(guān)地區(qū)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2011年至2018年間累計(jì)約有25萬(wàn)戶（次）企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計(jì)減免企業(yè)所得稅約5025億元。其中，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長(zhǎng)近15%。

    那么，稅收政策對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了哪些重要作用？張依群表示，通過(guò)稅收優(yōu)惠打造西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策洼地，鼓勵(lì)西部有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以避免出現(xiàn)落后產(chǎn)能技術(shù)在西部復(fù)制，保護(hù)西部自然生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)以高端先進(jìn)制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)能夠落戶西部，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主性和安全性，提升內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)西部資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)接，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，調(diào)整優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。

    中國(guó)銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，稅收優(yōu)惠政策有助于增強(qiáng)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于培育西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。針對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策能夠幫助促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，有助于鼓勵(lì)東部和中部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，有助于促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)平衡。

    就此次修訂重點(diǎn)體現(xiàn)的方向，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是進(jìn)一步支撐科技自立自強(qiáng)。二是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向西轉(zhuǎn)移。三是進(jìn)一步鼓勵(lì)西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。四是進(jìn)一步支持西部地區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

    此外，還可從哪些方面助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？葉銀丹表示，可支持西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。支持西部地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，以及有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。支持西部地區(qū)運(yùn)輸通道建設(shè)，以及出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其次，可支持西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持西部地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)等。同時(shí)，支持西部地區(qū)能源重大工程項(xiàng)目建設(shè)。支持西部地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目和清潔能源基地建設(shè)。積極支持西部地區(qū)配電網(wǎng)改造行動(dòng)和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力，同時(shí)，支持西部地區(qū)加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)。此外，還可以支持西部地區(qū)環(huán)保和綠色發(fā)展項(xiàng)目。支持西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，積極在西部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理項(xiàng)目中發(fā)揮作用。支持西部地區(qū)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

（編輯 于德良）