■本報見習(xí)記者 劉偉杰

    7月10日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。在我國大力推進(jìn)減稅降費(fèi)的背景下，社保費(fèi)率得到進(jìn)一步降低，這也使得全國社保基金的缺口壓力增大。因此，全面推行國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的必要性明顯加大，也將為未來我國減稅降費(fèi)打開新空間。

    “這次國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，是國有資本回饋社會的具體行動，這一做法不僅令世界各國驚嘆，而且也開創(chuàng)了一條獨(dú)特的公有制產(chǎn)權(quán)利潤分配之路。”中央財經(jīng)大學(xué)教授、稅收籌劃與法律研究中心主任蔡昌在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    蔡昌表示，我國是一個社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，多種所有制形式共同發(fā)展。自從實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)稅制模式以來，國有資本為政府財政的貢獻(xiàn)體現(xiàn)為兩個方面：一是企業(yè)作為市場主體按照稅收制度繳納稅款，完成應(yīng)盡的納稅義務(wù)；二是國有資本的所有權(quán)歸屬于全體人民，由政府委托國資委行使監(jiān)管職責(zé)，國有資本創(chuàng)造的價值屬于社會和人民。因此，國有資本經(jīng)營收益應(yīng)該上交政府財政，最終用于財政開支、社會發(fā)展和民生工程，以回饋社會惠及大眾。

    值得一提的是，蔡昌認(rèn)為，國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金有以下幾個重大理論突破和實(shí)踐意義：一是國有企業(yè)作為國有資本的主體力量，探索出一條資本收益的分配方案，是對市場經(jīng)濟(jì)下的財政分配理論的拓展和衍生；二是國有資本找到了幫助政府服務(wù)社會的恰當(dāng)路徑；三是為中國公有制產(chǎn)權(quán)模式創(chuàng)新提供有益的嘗試和實(shí)踐場景。

    “這不僅能在人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化的情況下增強(qiáng)社保的可持續(xù)性，也是國企改革的一項(xiàng)重要布局，通過降稅費(fèi)的手段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力。此前單單依靠財政補(bǔ)貼不足以應(yīng)對養(yǎng)老金缺口的問題，而加快國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的進(jìn)度可以有效補(bǔ)充此前由于降低稅費(fèi)而產(chǎn)生的缺口，并大大緩解單一財政補(bǔ)貼等制度措施對減稅降費(fèi)等政策形成的掣肘。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對《證券日報》記者表示。

    另外，蘇寧金融研究院高級研究員陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示，當(dāng)前國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，是基于2017年出臺的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，該方案對劃轉(zhuǎn)范圍、對象和比例相關(guān)劃轉(zhuǎn)做法有著明確和具體的限制，確保社保基金缺口得到有效彌補(bǔ)、國有企業(yè)股權(quán)管理不出現(xiàn)劇變。

    陶金還表示，一方面，國有資本劃轉(zhuǎn)的目的并不是直接將國有股變現(xiàn)，用來償付退休和保險等費(fèi)用，而是利用財務(wù)投資獲取更多分紅收益，即社保基金缺口由國有資本帶來的股權(quán)收益權(quán)來彌補(bǔ)；另一方面，這樣的劃轉(zhuǎn)也在一定程度上夯實(shí)了社保基金按期償付的資產(chǎn)基礎(chǔ)。

    蔡昌認(rèn)為，國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金也存在以下四大難題需要解決：一是資本劃轉(zhuǎn)的體量和時機(jī)選擇；二是國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的利益歸屬；三是國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的反饋機(jī)制，即如何對有貢獻(xiàn)的國有資本實(shí)施保護(hù)和激勵，如何進(jìn)一步促進(jìn)有貢獻(xiàn)的國有企業(yè)的未來發(fā)展；四是國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的基本方案，需要科學(xué)制定并在實(shí)踐中不斷完善。