《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱《實施方案》）7月12日正式發(fā)布。《實施方案》提出了深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，探索實施電子居住證等一系列政策舉措。

    國家發(fā)展改革委規(guī)劃司負責人表示，推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。“十四五”時期，要堅持存量優(yōu)先、帶動增量，著力提高農業(yè)轉移人口市民化質量，完善農業(yè)轉移人口市民化配套政策。

    “十四五”新型城鎮(zhèn)化目標明確

    “城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是我國最大的需求潛力所在，對推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、構建新發(fā)展格局、促進共同富裕具有重要意義。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司負責人指出，“十四五”時期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強，與此同時，城鎮(zhèn)化質量亟待進一步提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機遇動力和問題挑戰(zhàn)并存。

    《實施方案》提出了“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化的主要目標，即到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農業(yè)轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。

    《實施方案》明確，超大特大城市中心城區(qū)非核心功能要有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。同時，城市可持續(xù)發(fā)展能力要明顯增強，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設用地規(guī)模控制在2950萬畝以內，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

    放開放寬部分城市落戶限制

    “推進城鎮(zhèn)化的首要任務，是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司負責人對記者表示。

    《實施方案》提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

    “各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。”上述負責人說。

    “在新起點上推進新型城鎮(zhèn)化，應認清我國城鎮(zhèn)化面臨怎樣的趨勢。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力分析表示，《實施方案》明確了五方面著力點，其中推進農業(yè)轉移人口市民化、提高市民化質量是關鍵。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制等一系列舉措也是《實施方案》的亮點。

    《實施方案》還明確提出，強化隨遷子女基本公共教育保障。以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，根據人口流動調整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。同時，鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。即穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌并推動省級統(tǒng)籌，逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。